Има такова нещо като социално незащитени слоеве от населението, което включва хора с увреждания от различни групи увреждания. Тази категория граждани не се различава от останалите и има равни права, по-специално правото на труд.

Могат ли хората с увреждания да работят?

Инвалидността не е присъда и хората с ограничени способности не трябва да бъдат ограничавани в правата си. Това важи и за правото на труд, което е залегнало в Конституцията. Съвременното развитие на производствените технологии и напредъкът в областта на прогреса направиха възможно създаването на нови работни места, качествено различен план, където не се изискват значителни физически усилия, което дава възможност на хора с увреждания да работят на такива работни места в липса на сериозни противопоказания.

Благодарение на възможността да работят, хората с ограничени възможности спират да се чувстват недостатъчни и стават пълноценни участници в обществото. В същото време той играе много важна роля в регулирането на работата на хората с увреждания.

Законови актове, регулиращи работата на хората с увреждания

На територията на Руската федерация има два основни документа, които ясно регламентират възможностите за работа на хората с увреждания - това е Кодексът на труда и Закон № 181 „За социалната закрила на хората с увреждания“.

Съгласно нормите на член 64 от Кодекса на труда на Руската федерация, никоя организация няма право да ограничава правата на хората с увреждания, да се опитва да създаде пряко или косвено предимство за други лица в процеса на подписване на трудов договор. , въз основа на обстоятелства, които не са пряко свързани с бизнес характеристиките на лице с увреждане. Съгласно буквата на закона нито националност, нито раса, нито цвят на кожата, нито статут, нито възраст, нито пол могат да бъдат причини, поради които човек с увреждания може да бъде накърнен на правата му при кандидатстване за работа.

За да се спазват изискванията на Кодекса на трудовото законодателство и да се контролира липсата на забрани за работата на хора с увреждания в организации, беше разработен Законът „За социалната закрила на хората с увреждания в Руската федерация“, според който има разпределение на зоните, отговорни за държавните структури в областта на изпълнението и спазването на изискването:

• органите на изпълнителната власт в съответствие с този федерален закон са длъжни да разработят норми за квоти за всяка организация, за да определят най-малкия брой работни места за дадена категория, предмет на заетост;
• публичните органи отговарят за приемането на законодателни актове, в съответствие с които се определя определен процент от квотата. В същото време има редица организации, които са освободени от задължителното наемане на такива работници. Те включват трудови сдружения на инвалиди или фирми, в дела от уставния капитал на които има част от средствата за сдружаване на инвалидите.

Задължително ли е да се наемат хора с увреждания?

Член 21 от Закон № 181 установява ясни изисквания за броя на хората с увреждания, които подлежат на работа в определена организация. Броят на хората с увреждания в една организация се основава на числеността на персонала на цялата компания. Колкото по-голямо е производството, толкова по-голям е процентът на хората с ограничения трябва да бъдат наети.

• 100 души. В организации, в които общият брой хора е повече от сто, работодателят е длъжен да приеме хора с увреждания в размер от 2 до 4% от средногодишния списък;
• 35. В по-малките фирми, където броят на служителите започва от 35 души, но не надвишава 100, квотата за прием на хора с увреждания е 3%;

Задълженията на териториалните центрове по заетостта включват постоянно наблюдение на ситуацията на пазара на труда, включително създаване на база данни за свободни работни места, които попадат под квотите, предоставяне на препратки към организацията за хора с увреждания, които търсят работа. Сред задълженията на органите по заетостта по труда е и наблюдението на изпълнението на програмата за квоти. Освен това в сферата на дейността на центровете по заетостта се крие и помощ за професионалната преквалификация на хора с увреждания.

Процедурата за наемане

За да потвърди инвалидността, човек трябва да има два документа:

1. Удостоверение, издадено от медико-социален преглед, което съдържа информация за определената група инвалидност и степента на ограничение на извършената работа;
2. Програмата за индивидуална рехабилитация, където механизмът за осъществяване на рехабилитацията на лице с увреждане трябва да бъде подробно разложен.

При кандидатстване за работа лицето не трябва да представя изброените документи, освен в случаите, когато потенциалното работно място има специални изисквания за здравословното състояние на служителя.

Основните документи, които се представят при кандидатстване за работа са:

Лице с увреждане има право самостоятелно да кандидатства при работодателя, когато кандидатства за работа или е изпратено на текущата свободна позиция от териториалния център по заетостта. Когато работодателят реши възможността да наеме това лице за работа, се издава подходяща заповед и се подписва трудов договор. От страна на служителя при наемане е задължително да се запознае със собствената си работа или производствени инструкции, документи, които се отнасят до регулаторните актове на организацията.

Независимо от групата на увреждането, посочена в експертното заключение на МСЕК, работодателят е длъжен да осигури работно място, като същевременно трябва да се вземат предвид трудовите ограничения. Групата инвалидност по време на работа ще определя условията на труд. При наличието на групи 1 и 2 работната седмица в съответствие с изискванията на Кодекса на труда на Руската федерация не може да бъде повече от 35 часа; за работници от група 3 такива ограничения не са установени.

Важен момент е фактът, че заплатите на хората от група 1 и 2 по никакъв начин не са обвързани със съкратена седмица. Привличането на хора с увреждания към работа в празнични или почивни дни става на общо основание, при условие че няма забрана в индивидуалната програма за рехабилитация.

Хората от група 1 или 2, както и тези, които са били с увреждания от детството, имат право на данъчно облекчение в размер на 500 рубли, което се предоставя от работодателя отделно от удръжките в присъствието на непълнолетни деца. Данъкът не се начислява върху средствата, изразходвани от организацията за закупуване на средства за рехабилитация или превенция на хората с увреждания. Също така материалната помощ не подлежи на този данък за суми, които не надвишават 4000 рубли. За да бъде освободен от плащане на данък, работодателят трябва да подготви документи, потвърждаващи размера на действителните разходи в предприятието.

При кандидатстване за работа на хората с увреждания не се определя изпитателен срок, докато те имат право да прекратят срочни договори по своя инициатива в ситуация на влошаване на здравословното състояние или невъзможност за по-нататъшно изпълнение на работата в съответствие с задължения, посочени в длъжностната характеристика.

Нюансите на осигуряване на нормални условия на труд за хора с увреждания

При наемане на лице с увреждания работодателят ще трябва да предприеме допълнителни мерки, чиято цел е да адаптира съществуващото. Това включва разработване на техническа поддръжка за мястото, планиране на използването на устройства, които са насочени към улесняване на работата на човек с увреждания и изпълнението на неговите трудови функции.

В същото време държавата насърчава работодателя да провежда подобни събития. За работни места, които са напълно оборудвани за работа на хора с увреждания, държавата плаща на организациите повишено заплащане. Такова работно място задължително трябва да отговаря на изискванията на санитарните и хигиенните стандарти, да не се намира в сутерена, да има климатична система и да има необходимата площ.

Ползи за работодателя от наемане на лице с увреждания

За стимулиране на заетостта на хора с увреждания държавата прилага мерки за предоставяне на облекчения върху данъци или застрахователни премии. Тези предимства се прилагат изключително за получаване на отстъпка при плащане на данък върху земя и имущество с едно предупреждение. Организация, в която делът на хората с увреждания надвишава 50% от общия брой или в уставния капитал има средство на обществена организация на хората с увреждания, може да използва правото да получава обезщетения.

Друго намаление на плащанията от страна на работодателя е намалена ставка на вноските към ДОО. Намалената ставка важи само за плащания за места, където работят хора с увреждания от 1 или 2 група.

В съвременното общество много внимание се отделя на проблема за хората с увреждания, а именно на проблема с тяхната заетост. Държавата участва активно в разработването на съответните нормативни актове, насочени към социалната защита на този сегмент от населението. Но по отношение на работодателя повечето от мерките имат рестриктивно-принудителен характер, така че много организации не бързат да наемат хора с ограничения за работа.

Във връзка с

Голям резерв в регулирането на пазара на труда на хората с увреждания е тяхната самостоятелна заетост и организирането на собствен бизнес от хората с увреждания. Въпреки това работата с хора с увреждания по преподаване на предприемачески умения, професионална помощ и психологическа подкрепа все още не е донесла осезаем ефект.

С цел намаляване на социалното напрежение на пазара на труда за хора с увреждания, създаване на допълнителни възможности за заетост на хората с увреждания, органите на службата по заетостта въвеждат система за разпределяне на финансови средства на работодателите за частично компенсиране на разходите им за заплащане на хората с увреждания. През 1996г чрез изпълнение на програми за субсидиране на заплатите на хората с увреждания са заети 1000 души.

Квоти за работа

Новият закон за социалната защита на инвалидите послужи като отправна точка за развитието на идеята и прилагането на квоти за работа. Понастоящем, в съответствие с Плана за действие за изпълнение на Цялостната програма от мерки за създаване и запазване на работни места за 1996-2000 г., одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 3 август 1996 г. № 928 продължава работата по проекта на постановление на правителството на Руската федерация „За реда за установяване на квота за наемане на хора с увреждания“. Тази резолюция има за цел да осигури допълнителни гаранции за заетост на граждани, признати за инвалиди в съответствие с действащото законодателство, и установява механизъм за въвеждане на квота за наемане на хора с увреждания, нейния размер и определя реда за заплащане на задължителна такса в случай на неизпълнение. съответствие.

В съответствие със законодателството квотата се определя за организации, независимо от организационно-правни форми и форми на собственост, с повече от 30 служители. От задължителната квота за работни места за инвалиди се освобождават обществените сдружения на инвалидите и техните организации, бизнес партньорства и фирми, чийто уставен капитал се състои от вноската на общественото сдружение на инвалидите. Работни места за наемане на хора с увреждания за сметка на установената квота се създават за сметка на работодатели (организации) и други източници.

В същото време има съмнения и относно самата парадигма на квотите за работа за инвалиди. Разбира се, има основание за сериозен конфликт на интереси между търсещия работа инвалид, от една страна, и работодателя, чиято основна цел е конкурентоспособността на производството на свободния пазар, което априори го стимулира да търси квалифицирана и адекватна работна сила, но не и обратното - изкуствено приспособяване на 3% от работните места към нуждите на отделните работници с увреждания. Неслучайно действащият закон за квотите доведе до широко разпространена „байпасна технология“, когато работодателят само формално наема работници с увреждания, за да избегне санкции, но в действителност те са безработни.

Законовата система от квоти изглежда само като просто решение на проблема с наемането на работа на хора с увреждания. Всъщност тя не е много успешна, непродуктивна и не се вписва в концепцията за професионална рехабилитация на инвалиди. Системата от квоти рядко е насочена към подпомагане на хората с увреждания при тяхното повишение, като се фокусира главно върху нископлатени, маловажни работни места.

Прилагането на закона за квотите за заетост на хора с увреждания е доста трудно и подкопава неговата легитимност. Все още е малко вероятно строгите процедури за прилагане да имат голямо влияние върху промяната на трудовата ситуация на хората с увреждания и увеличаването на дела на работниците с увреждания в общия брой служители на организациите. В момента органите на държавната служба по заетостта, които контролират прилагането на законодателството за квотите, поради липса на средства и кадри, не са в състояние ефективно да наблюдават изпълнението на квотата.

Освен това работодателите могат да изпълнят квотата, при условие че самите хора с увреждания са достатъчно активни в работата. В същото време има голямо разнообразие от оценки и мнения относно желанието за работа на самите инвалиди. Повечето социологически проучвания показват, че това желание съществува и че около половината от всички хора с увреждания искат да работят, но не могат да си намерят работа в съвременните условия, въпреки че тези оценки трябва да се третират с известна степен на предпазливост. Трябва обаче да се има предвид, че социално-психологически феномен: в повечето случаи респондентът изразява своите намерения, които все още не означават, че в действителност е готов за работа. Следователно намеренията на респондентите не са изчерпателен аргумент при анализиране на отношението им към заетостта. .

Въвеждането в законодателството за заетостта и социалната защита на хората с увреждания на норма, предвиждаща събирането от работодателя на задължителна месечна такса за всяко лице с увреждания, което не е наето в рамките на квотата, ако е невъзможно да я изпълни, всъщност е скрита форма на допълнителен целеви „данък” за работодателя.

Средствата, събрани от този „данък”, в съответствие със закона, могат да се използват само за създаване на нови работни места при работодател, който наема хора с увреждания над установената квота или за създаване на специализирани предприятия (цехове, обекти) на обществени сдружения на хора с увреждания. Тази разпоредба не отчита факта, че за наемането на работа на хора с увреждания квотата също изисква, а в някои случаи значителни, средства. За съжаление, в съответствие със закона средствата от този „данък” не могат да се използват за извършване на дейности по професионално обучение или преквалификация на хора с увреждания, за приспособяване на работни места за хора с увреждания при работодател, който желае да изпълни квотата, за субсидиране на техните заетост, за подпомагане на специализирани работни места и рехабилитационни центрове, които допринасят за преодоляване на пречките по пътя към трудовата дейност на гражданите от тази категория. Всичко това до голяма степен затруднява решаването на проблема със заетостта на инвалидите. Средствата, получени от фонда по заетостта от този „данък”, биха могли да се използват за засилване на рехабилитационния процес и решаване на проблема със заетостта на хората с увреждания.

В повечето развити страни от световната общност политиката по заетостта на хората с увреждания се изгражда в съответствие с концепцията за включване на хората с увреждания в процеса на обща заетост. В същото време трябва да се има предвид, че социалната политика по отношение на инвалидите в следвоенния период вече е преминала през няколко етапа на развитие. Първоначалният етап е приемането на закони за работните квоти за хората с увреждания. В различните страни това законодателство имаше свои специфични национални характеристики. Във Великобритания такъв закон е приет през 1944 г. В момента светът преминава от патерналистична социална политика към хората с увреждания към концепцията за равни възможности, залегнала в антидискриминационното законодателство на редица държави, в резултат на което редица страни се отказват от практиката на квоти. .

Сегашната ситуация със заетостта на хората с увреждания е далеч от тази, която може да се нарече задоволителна. По-голямата част от хората с увреждания нямат възможност да работят пълноценно и основната причина за това е не толкова липсата на необходимите им професионални умения, а по-скоро трудната адаптация към съвременните условия на пазара на труда. И основната задача за решаване на проблема със заетостта на хората с увреждания е да се определят онези механизми, които ще им позволят да използват своите способности възможно най-ефективно.

Това изисква два компонента. Първият е създаването на условия на околната среда, в които хората с увреждания да се чувстват наравно с останалите участници в обществения живот (т.нар. „екологичен подход“). И второто е, когато чрез индивидуална работа с нуждите на човек с увреждане се създават психологически, мотивационни и социални основи, за да се освободи човекът с увреждане от своите комплекси и да се стреми към самостоятелен, обществено полезен живот. Тоест, решението на проблема с включването на хората с увреждания на пазара на труда се решава от две страни. От страна на обществото трябва да има движение към хората с увреждания чрез промяна на някои правила и създаване на достъпна инфраструктура (не само архитектурна достъпност, но и отношение към хората с увреждания, премахване на съществуващите стереотипи и предразсъдъци) и обратно движението е не по-малко важно. Без активна житейска позиция на хората с увреждания е невъзможно да се решат проблемите на тяхната заетост. Но днес е необходимо да се възпитава такова отношение на хората с увреждания към собствените им проблеми, които освен обективния компонент имат и също толкова значим субективен, изграден върху значими лични проблеми поради ограничен или негативен социален опит.

Хората с увреждания се различават по своите нужди и равните възможности не могат да се приравняват например между лице с увредено зрение и лице със синдром на Даун. Съответно професионалната интеграция предполага различни компоненти. Както и в предходната част, ние сме готови да разграничим три групи хора с увреждания, които се различават една от друга по нивото на нужда от услуги за успешна заетост. Първата група включва хората с увреждания, които вече са готови за работа и се нуждаят от информационни услуги. Държавните служби по заетостта работят с такива хора с увреждания доста успешно, тъй като не изискват създаване на специални условия на труд и за наемане им е необходим списък със свободни работни места, който да отговаря на техните професионални умения и физически възможности. В по-голяма степен тази група включва хората с увреждания от 3-та група според общото заболяване.

Втората група включва хората с увреждания, които, за да могат да работят, трябва да решат два основни проблема: създаване на специални условия на труд и подготовка за процеса на заетост и по-нататъшна работа, чийто основен елемент е решаването на личните психологически комплекси и развитие на комуникативни умения. Много въпроси, както в действащото законодателство, така и на практика, са породени от същите тези "специални условия на труд". Много хора разбират този фактор единствено като създаване на достъпна архитектурна инфраструктура за хора с увреждания и придобиване на специално допълнително оборудване за ефективна работа на служителите с увреждания. Според нас промяната на работния график и адаптирането на служебните задължения към индивидуалните възможности на човек с увреждане е не по-малко важно. Този въпрос ще бъде разгледан подробно по-долу.

Третата група хора с увреждания се състои от хора, чиято трудова дейност може да се осъществява само с осигуряване на дългосрочно обучение в професионални, социални и комуникационни умения, и то не само в изолирани образователни условия, но и в условията на реален труд. процес в обикновено предприятие, фирма. Обучението трябва да се извършва от специално обучени специалисти, които придружават лице с увреждания по време на работа (и в случаите, когато служител с увреждане има затруднения да се движи самостоятелно из града - както до мястото на работа, така и обратно до мястото на пребиваване) , помага да се адаптира към изпълнението на възложените му служебни задължения.отговорности и да се интегрира в работната сила. Такава помощ е необходима предимно за хора с умствени увреждания или със сериозни неврологични заболявания. Един от основните въпроси, без отговор на който е невъзможно да се намери оптималната комбинация от държавни програми, насочени към решаване на проблемите на заетостта на хората с увреждания, е количественото съотношение между хората с увреждания, което може да се припише на трите групи, описани по-горе. Обичайното разделение на хората с увреждания в съответствие с установената от него група увреждания не може да ни даде необходимата информация. Малко по-близо до тази класификация е съвременната дефиниция за степента на ограничение на работоспособността. Във всеки случай хората с увреждания, които според услугите, от които се нуждаят за ефективна професионална дейност, могат да бъдат класифицирани в трета група, според съвременните критерии на службата за медико-социален преглед, в мнозинството са с трета степен на увреждане за работа. А хората с увреждания с втора степен на увреждане най-вероятно ще попаднат във втората група, която определихме, където основното условие е създаването на специални условия на труд. Припомнете си, че третата степен предполага невъзможност или противопоказание за трудова дейност. Разбира се, при определяне на степента на ограничение на трудоспособността службата ITU се ръководи повече от медицински фактори, но според нас това състояние на нещата е по-скоро следствие от социалната ситуация в нашето общество. В момента държавните структури не са готови да работят с нуждите на всички руски хора с увреждания. (Чуждият опит показва, че когато се създадат необходимите условия, човек с почти всяка форма на увреждане ще може да работи, целият въпрос е колко усилия и професионални познания са необходими, за да се създадат същите тези условия). Но като цяло класификацията на хората с увреждания в зависимост от установената степен на ограничение на трудоспособността не може да даде обективна картина на спектъра от услуги, от които хората с увреждания се нуждаят, за да решат успешно проблемите си със заетостта. Както вече споменатите медицински фактори, така и социалните фактори, които наскоро се присъединиха към тях, са твърде силни в своето определение (тези социални фактори се състоят само във факта, че сега както основната пенсия за инвалидност, така и компенсаторните плащания за отменени обезщетения се изплащат в зависимост от степента на ограничение способност за работа). Именно липсата на ясни, писмени критерии за установяване на степента на ограниченост на трудоспособността оставя значителен отпечатък на субективност от страна на специалистите от Бюрото по медико-социални експертизи по отношение на процеса на установяване на степента на ограничаване на трудоспособността. способността за работа. Днес само хората с увреждания, които могат самостоятелно да се адаптират към условията на труд, имат възможност да намерят работа. Трябва да се отбележи, че много малко хора с увреждания работят на непълно работно време и колко незначителна част от тях имат възможност да работят в специално и индивидуално създадени условия. Смятаме, че това е основната причина за ниската заетост на хората с увреждания. За тези, които не са се озовали на пазара на труда, може да се твърди с достатъчна сигурност и са хора, които изискват тези много специални условия на труд. И докато държавните програми не бъдат разгърнати в тази посока, проблемите със заетостта на инвалидите ще останат нерешени. Друг важен въпрос е връзката на трудностите при намиране на работа за хора с увреждания с други социални проблеми. Сред последните като обективни могат да се откроят недостъпността на заобикалящата архитектурна инфраструктура за свободно движение на хора с нарушение на опорно-двигателния апарат и хора с увредено зрение, както и проблемите с получаването на образование за хора с различни форми на увреждане. Невъзможно е да се осигури работа на човек, който се движи в инвалидна количка, ако не може да напусне къщата си поради стъпалата във входа и не може да стигне до работното място с градски транспорт. И предложенията за организиране на работни места у дома, според нас, не могат да се считат за достойна алтернатива. Трудовата дейност е не само начин за печелене на финансови средства, но и един от основните актове за запознаване на индивида с аспекти на социалния живот и никоя, дори най-високоплатената работа у дома, не може да осигури това. Прието е в този въпрос да се позоваваме на желанието на самите инвалиди и да се грижим за тяхното здравословно състояние, да се отървем от трудностите на пътя и удобството в ежедневието. Ние считаме това до голяма степен за хитрост. Ние признаваме правото на човек с увреждане да избира условия на труд, но само когато това наистина е избор. И ако човек с увреждания не е имал възможност за дълго време свободно да напуска къщата и да се движи самостоятелно из града, тогава е съвсем естествено той да не мисли за трудовата си дейност извън дома си. И да представя това като негово желание и свободен избор е до известна степен просто престъпно по отношение на поредната съсипана съдба на човек, който може да направи толкова много добро за обществото. Получаването на образование засяга останалата част от живота на човека. Важни са и придобитите професионални знания, без които е невъзможно да се получи високоплатена позиция и да се изгради успешна кариера, и социалните умения, придобити в процеса на обучение, умението да се присъединяваш към екип и да общуваш с колеги. А липсата на такъв житейски опит автоматично прави инвалида аутсайдер на пазара на труда. Тоест важен е не само самият факт на получаване на образование, но и условията, при които е получено това образование. Ако човек с увреждане е учил у дома или в специална институция, където е имал възможност да общува само с други хора с увреждания, тогава, съответно, самите знания няма да са достатъчни, за да реализират успешно професионалните си способности. Ще отнеме дълъг процес, за да може човек с увреждания да придобие самочувствие и способност да общува наравно с членове на обществото без увреждане. И е възможно това никога повече да не се повтори, тъй като нашето самочувствие и собственото ни позициониране в съвременното общество се залагат именно в детството и юношеството, а коригирането на формираните и вкоренени комплекси още в зряла възраст е трудна, а понякога и неразрешима задача. Интересно е и в кои професионални области хората с увреждания имат най-добри възможности за успешна работа и реализация на своите способности. Като цяло ние сме фундаментално против такъв подход, при който до голяма степен поради стереотипите на хората с увреждания се приписва ограничен сегмент от пазара на труда. Например, на хората с увредено зрение се предлага работа като масажисти или регулатори на музикални инструменти (счита се, че слепите имат добре развит слух и чувствителност на ръцете). На хората в инвалидни колички се предлага професия уеб дизайнери или друга работа на персонални компютри (най-често у дома) и т.н. Разбира се, има много обективни послания за това, но това често затруднява много хора, които искат да учат и работят по специалности, които не са включени в този условен „списък с професии, препоръчани за хора с увреждания“. В този случай става трудно да се получи образование, възникват трудности с препоръка за работа в Бюрото за медико-социална експертиза, а впоследствие и в комуникацията с работодателите, тъй като тези на пръв поглед препоръчителни документи оказват голямо влияние върху формирането на субективно отношение по въпросите на заетостта на хората с увреждания и дори към приемането на правителствени програми. В допълнение, това може да се превърне в друг елемент на дискриминация, когато обществото изкуствено ограничава възможностите на хората с увреждания и следователно хората с увреждания се прехвърлят в друга група, която е различна от другите членове на обществото. Малко от нас ще се съгласят, че други хора решават кои професии му подхождат и кои не. Без анализ на отношението на работодателите към служителите с увреждания, прегледът на заетостта на хората с увреждания на отворения пазар на труда ще бъде непълен. Първото нещо, с което се сблъсква човек с увреждания, когато се опитва да си намери работа, е скритата и явна дискриминация.

Има много видове дискриминация, които могат да бъдат групирани в шест вида: Увреждания при заетост

• * психологическа дискриминация - работодателят може да приеме заявлението, но ще го направи много неохотно, че лицето с увреждане ще прецени, че е по-добре да излезе или няма да може да създаде необходимото впечатление за своята компетентност поради очакване на отказ;
• * Статистическа дискриминация – Работодателят може задочно да премахне лице с увреждания от „списък на чакащите“ на основание, че „последните проучвания“ и статистическите данни показват, че хората с увреждания средно са по-малко ефективни;
• * дискриминация по отношение на изискванията – работодателят умишлено надценява критериите за определен вид работа под предлог за поддържане на определен стандарт на работната сила;
• * чиста дискриминация - работодателят отказва да наеме всички хора с увреждания, защото смята, че лицето с увреждания не може да върши тази работа, или създава "големи проблеми" на работодателя, на работното си място или на себе си, или защото е предубеден към тези, които той счита за "ненормално";
• * дискриминация, оправдана от социалната политика - работодателят не наема хора с увреждания под предлог, че имат други форми на доходи (пенсии, помощи и др.)
• * дискриминация "по възражение на другите" - работодателят не наема хора с увреждания, тъй като други служители отказват да работят до него.

Ако е необходимо, простете на лекарско-експертната трудова комисия, може да възникне въпросът: как да попълните длъжностна характеристика за увреждане? Характеристиката ще бъде взета предвид, ако е необходимо да се определи група с увреждания.

В специален формуляр ще трябва да посочите:

• лични данни на служителя;
• описание на трудовата дейност (обърнете специално внимание на условията на работа при повишена опасност или при трудни условия на труд);
• характеристики на условията на труд (начин на работа, описание на работните задължения);
• производствени стандарти, необходимост от командировки;
• данни на коя длъжност може да бъде преместен служителят, ако му бъде определена група инвалидност.

Документът трябва да бъде подписан от ръководителите на отдела за персонал и правния отдел и заверен с печат.

Заетост на инвалиди

В много области на живота хората с увреждания имат ограничени възможности, но ако човек не е признат за инвалид, той има право да намери работа, която отговаря на неговата квалификация и физически възможности. Заетостта се регулира от държавата и съгласно Кодекса на труда на Руската федерация (член 64) работодателите нямат право да откажат работа на човек поради физическото му състояние, а уволнението поради увреждане е възможно само при определени обстоятелства.

Реалността прави своите корекции и работодателите, които искат да избегнат проблемите, свързани с особеностите на проектиране на работни места за хора с увреждания, просто отказват да наемат хора с увреждания, най-често без обяснение. Хората с увреждания рядко се обръщат към инспекцията по труда и ако това се случи, работодателите все пак ще могат да избегнат глоба - достатъчно е да докажат, че на кандидата са му липсвали познания и опит по някакъв начин, за да заеме предложената позиция.

Според статистиката 80% от хората с увреждания са заети в Китай, 40% във Великобритания, около 30% в САЩ и само 10% в Русия. В същото време правителството на Китай или Съединените щати не смята за необходимо да квотира работни места за хора с увреждания, а инвестира прилични средства в адаптирането и наемането на работа на хората с увреждания. По техни изчисления това излиза по-евтино от издръжката на инвалиди за сметка на държавните помощи.

В Русия е по-вероятно предприемачите да плащат глоба, отколкото да харчат време и пари за организиране на специално работно място и битови стаи. Освен това глобите не са твърде големи: длъжностните лица ще трябва да платят до 5 хиляди рубли; физически лица - от 1 до 5 хиляди рубли; юридически лица - от 30 до 50 хиляди рубли.

Най-големите трудности най-често възникват именно поради необходимостта от оборудване на специални работни места за работници с увреждания. Съгласно санитарните правила, одобрени от държавата, се налагат специални изисквания към оборудването, основното работно място, условията на труд, медицинските грижи. обслужване и санитарно осигуряване на служителите. Така например, хората в инвалидни колички трябва да оборудват специални рампи, сградата трябва да има асансьор, достъпът до работното място не трябва да бъде ограничен от нищо, инвалидната количка трябва да се движи свободно из офиса.

Ползи и изисквания

Обезщетенията се предоставят от Закон № 191-FZ и Кодекса на труда на Руската федерация въз основа на удостоверение за инвалидност. Характеристиките на заетостта на хората с увреждания се отнасят до следното:

1. Удължен платен отпуск: стандартният отпуск е 28 календарни дни, а на лице с увреждания трябва да бъде предоставен минимум 30 дни.
2. Безплатен отпуск се предоставя задължително: служители с увреждания по чл. 128 от Кодекса на труда на Руската федерация годишно трябва да се разпределят поне 60 дни неплатен отпуск. Организацията може да откаже такава почивка за обикновени служители, но не и за лице с увреждания.
3. Извънредният труд е възможен само по съгласие на лицето с увреждания, невъзможно е да го задължите. Това важи за работа през нощта, през уикендите и празниците. За това обаче служителят е длъжен да предостави индивидуална програма за рехабилитация.
4. По-малко работни часове: работното време трябва да бъде не повече от 35 часа седмично, докато заплатите ще останат същите.
5. Обезщетението за отпуск по болест на служителите с увреждания се извършва по обичайния начин, но не повече от пет месеца в годината и не повече от четири месеца подред.

Ако дадено лице не може да работи поради нараняване или заболяване, болничните обезщетения се изплащат за целия период на инвалидност (до възстановяване или установяване на инвалидност).

Квоти за работа

Квотите за работни места за инвалиди са регламентирани в чл. 20 № 181 от Федералния закон „За социалната закрила на хората с увреждания в Руската федерация“. По закон работодателят е длъжен да наеме определен брой хора с увреждания. Колкото по-голяма е организацията, толкова повече работни места трябва да се предоставят на хората с увреждания.

Така че, ако компанията има от 35 до 100 служители, квотата е 3% от средния брой служители. Ако в компанията работят повече от 100 души, квотата е от 2 до 4%. Трябва да се отбележи, че до 2013 г. само големите предприятия трябваше да сключват трудови договори с хора с увреждания - правителството смяташе, че квотите за средния бизнес ще попречат на дейността на организациите.

Съгласно закона фирмите трябва да подават ежемесечно в службата по заетостта следните отчети:

• дали е спазена квотата за работни места за хора с увреждания;
• местни разпоредби с информация дали съответните работни места са оборудвани;
• данни за разпределени или създадени работни места.

В някои региони (например в регионите Тула, Белгород, Амур) местните власти подхождат към изискванията за спазване на квотата по различни начини. Разрешено е наемането на специални работни места - най-често договорите се сключват със специализирани предприятия или с обществени организации, сдружения на хора с увреждания. Оказва се, че хората с увреждания работят в организация, която отговаря на санитарните стандарти, и в същото време получават заплати от фирмата наемател.

Уволнение за инвалидност

В случай, че е настъпила промяна в здравословното състояние по време на действието на трудовия договор, това може да послужи като причина за уволнение. Основата може да бъде удостоверение за инвалидност и индивидуална програма за рехабилитация. IPR обикновено е препоръка и лицето има право да откаже да участва в тази програма. За работа той може да предостави само удостоверение за инвалидност, което помага да се получат обезщетенията, предвидени от кода.

Струва си да се отбележи, че когато персоналът е намален, хората с увреждания имат приоритетни права да запазят работните си места, ако:

• квалификация и производителност на труда не са по-ниски от останалите служители;
• нараняването, причинило увреждането, е получено на това работно място;
• инвалидът е ветеран от Втората световна война или ветеран от военните действия.

Трудовият договор с лице с увреждане може да бъде прекратен, ако служителят е неработоспособен и този факт се потвърждава с медицинско заключение. И така, съгласно параграф 5 на част 1 на чл. 83 от Кодекса на труда на Руската федерация, ако човек вече не може да изпълнява работа според длъжността си, работодателят няма причина да продължи сътрудничеството с него.

По правило ограничаването на трудовата дейност от първа степен позволява работа при същите условия, но е необходимо да се намали обемът и тежестта на работата. Ограничението от втора степен ви позволява да извършвате трудови дейности в специално създадени условия на труд, а с ограничението от трета степен човек се счита за инвалид. Уволнението на лице с увреждания от група 3, като правило, се допуска рядко - ограниченията върху индивидуалната програма за рехабилитация обикновено са незначителни.

Ако е необходимо, условията на трудовия договор могат да бъдат променени - разрешено е прехвърлянето на служителя на друга позиция, която ще съответства на индивидуалната програма за рехабилитация. Това изисква съгласието на служителя и официално споразумение за прехвърляне, точно така, уволнението на лице с увреждания от група 2 не може да се извърши.

Ако организацията няма подходящи условия за продължаване на заетостта или служителят е отказал да се прехвърли, уволнението ще се извърши в съответствие с параграф 8 на част 1 на чл. 77 от Кодекса на труда на Руската федерация. Човек трябва да бъде предупреден за уволнение предварително, преди изтичането на трудовия договор може да бъде отстранен от работа. През това време няма да се начисляват заплати.

Заповедта за прекратяване на трудовия договор ще бъде издадена въз основа на медицинска справка.

Обобщавайки, уволнението на лице с увреждания е възможно в следните случаи:

• при липса на свободни работни места, подходящи за група инвалидност, свободни работни места с облекчени условия на труд;
• по желание;
• ако здравословното състояние не позволява по-нататъшно изпълнение на трудовите задължения;
• при отказ за преместване на друга длъжност.

Научни послания

Заетост на хора с увреждания: социално-икономически аспект

В.Н. Козлова

Загубата или намаляването на работоспособността, появата на инвалидност коренно променя социалния статус на човек и отношението на другите около него, нарушава здравето му, влошава благосъстоянието му и намалява самочувствието. Всичко това оказва влияние върху социалната активност на човек, която е тясно свързана с отношението на човека към труда и се проявява в неговото поведение и трудова дейност.

Отношението към работата се определя от субективни и обективни фактори. Обективните фактори включват съдържанието и характера на работата, които определят професионалното и социално-културното развитие на служителя, както и условията на труд (социално-икономически, социално-хигиенни, социално-психологически), които пряко влияят върху отношението към работата1 . Трябва да се отбележи, че именно под влиянието на социално-икономическите условия на труд (възможност за повишаване на квалификацията и заплащането) работниците развиват положителни и отрицателни ценностни ориентации към работата. Създавайки усещане за перспективи за работа, социално-икономическите условия допринасят за повишаване на производителността на труда.

Субективните фактори са система от ориентации и мотиви на трудовата дейност. Отношението към труда включва три нива: отношение към труда като ценност; отношение към професията като определен вид труд; отношение към труда като специфичен вид трудова дейност в специфични условия. Мотивационната сфера на субекта, участващ в дейността, е система от мотиви, базирани на човешките потребности2. Материалните (физиологични, нужда от жилище и др.), духовните (познавателни), социални (потребности от самореализация, признание и др.) потребности са в основата на мотивацията за професионалната дейност на всеки човек.

За днешния период в обществото най-характерният вид мотивация е инструменталната, ориентацията към материалните потребности3.

1 Ахмадинуров Р.М., Испулова С.Н. Социално-трудови отношения на регионалния пазар на труда // Човешки капитал. 2008. No 1. C.164-168.

2 Черемошкина Л.В. Съвременни проблеми на трудовата мотивация // Ученые записки RGSU. 2005. No 2. C. 14-24.

3 Ахмадинуров Р.М., Испулова С.Н. Указ. оп. с. 164-168.

Хората с увреждания не са изключение, а по-скоро потвърждение на това правило.

В Русия се очертава доста парадоксална ситуация, когато на фона на увеличаването на размера на средствата, получавани от страната в резултат на високите цени на енергията, положението на хората с увреждания в страната системно се влошава. В момента това се обяснява преди всичко с политиката на държавата по отношение на хората с увреждания. Трябва да се отбележи, че през 1990 г от миналия век Русия се опита да премине от медицински модел на инвалидност към по-прогресивен социален модел. Припомняме, че в медицинския модел акцентът е върху зависимостта на човек с увреждания от хората около него, цялото внимание е насочено към здравословните разстройства, докато в рамките на социалния модел се предприемат действия за подобряване на качеството на живот на хората с увреждания. са насочени към премахване на бариерите, които пречат на включването на хората с увреждания в обществото. За съжаление, още в началото на XXI век. всъщност дори онези незначителни положителни промени, които бяха постигнати през 90-те години, бяха елиминирани. миналия век.

Тези промени бяха инициирани с приемането на нов Данъчен кодекс и премахването на всички помощи за предприятията, наемащи хора с увреждания, като тези обезщетения всъщност бяха единственият реален механизъм за решаване на проблемите със заетостта на хората с увреждания.

Вторият най-важен фактор, оказващ негативно влияние върху положението на хората с увреждания, беше приемането и практическото прилагане на Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г., който предвижда цялостна промяна в системата за социално осигуряване за различни слоеве от населението. И така, съгласно актуализирания чл. 21, изменен със Закон № 122, се определят квоти за организации с над 100 служители4. Според статистиката в Алтайския край има само 1149 организации със 100 или повече служители.

Третият фактор, който създава пречки за хората с увреждания да упражняват правото си на труд наравно с другите хора, са промените в технологията за преглед на хората с увреждания в бюрото за медико-санитарна експертиза. До средата на 1990 г. в Русия е съществувала система от медицински и трудови експертни комисии5. В съответствие със Закона от 1995 г. „За социалната закрила на хората с увреждания в Руската федерация“ VTEC бяха реорганизирани в Бюрото на ITU. Законодателството определи фундаментална промяна във функциите на тези органи и най-важното, установи практически равни основания за определяне на групата на увреждане за почти всички видове увреждания, които има лице с увреждане. Наскоро правителството и съответно Министерството на здравеопазването и социалното развитие направиха още един завой и се върнаха към старото. На първо място сред шестте вида увреждания, установени отново със закон

4 Федерален закон на Руската федерация от 22 август 2004 г. № 122-FZ „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни във връзка с приемането на федерални закони „За изменения и Допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“.

5 http://www.index.org.ru/journal/28/html

се появи ограничението на работоспособността и всички бюра на ITU се върнаха към функциите, характерни за съществуващия по-рано VTEK, особено след като размерът на плащанията, получавани от хората с увреждания, беше свързан с това. Въпреки факта, че бюрата на ITU използват тази технология, за да определят само хипотетична възможност за заетост, която по никакъв начин не е свързана с реалната възможност за заетост, хората с увреждания масово се стремят да получат 1-ва група инвалидност, което им позволява да получат по-висока пенсия, но напълно изключва тяхната заетост. Тоест вместо да се стимулират хората с увреждания да работят, се получи обратният резултат.

Освен моралните и етичните основания за загрижеността на държавата за интеграцията на хората с увреждания в обществото, за това има и добри икономически основания. От една страна, ефективната трудова дейност, необходимостта от която, според проучвания, проведени в град Барнаул, Алтайска територия, имат 98,5% от хората с увреждания, им позволява значително да подобрят жизнения си стандарт, да постигнат известна икономическа независимост (42,8% от респондентите) , се интегрират в обществото (27% от респондентите)6. От друга страна, наемането на хора с увреждания дава възможност да се увеличат данъчните приходи в бюджета, за да се компенсира недостига на работна ръка на пазара на труда. Всичко това обаче все още изобщо не е взето предвид при формирането на държавната политика по отношение на хората с увреждания.

Проучванията, проведени от Санкт Петербургския институт по проблемите на ITU и рехабилитация на инвалиди, показват, че професионалната рехабилитация на инвалидите е в критично състояние. Ако в началото на 1990 г В страната са работили 86% от хората с увреждания от 3-та група и 25% от хората с увреждания от 1-ва и 2-ра група, което като цяло е над 55% от всички хора с увреждания, но сега според различни източници не повече от 12 -15% работят. В същото време 29,1% (над 4,3 милиона) от хората с увреждания се нуждаят от професионално ориентиране, 9,6% (над 1,4 милиона) се нуждаят от обучение, 13,9% (над 2,0 милиона) се нуждаят от професионално обучение и преквалификация, в трудовата адаптация - 25% (над 3,7 милиона)7. В същото време около 80% от хората с увреждания в трудоспособна възраст могат и най-важното искат да работят, но не могат да упражнят правото си на труд, тъй като държавата всъщност се е оттеглила от решаването на този проблем. Само в Алтайския край 51% от анкетираните безработни кандидатстват за работа.

Характеристиките на даден регион оставят своя отпечатък върху социалната и трудовата рехабилитация на тази категория население. По този начин, според SWOT анализа на икономиката на Алтайската територия, Алтай е голям агроиндустриален регион със собствена строителна база8. Ето защо при разработването на програми за рехабилитация на трудоспособни хора с увреждания трябва да се има предвид, че в региона основният брой работни места са съсредоточени в селскостопанския сектор на производството, което изисква физическа издръжливост и определено ниво на теоретична подготовка от работника. Но, за съжаление, не успяхме да намерим

6 Козлова В.Н. Организиране на социална и трудова рехабилитация на хора с увреждания на общинско ниво (според резултатите от проучване в Барнаул). Социология на социалната работа: Социална квалиметрия. Социология на социалното здраве. Годишник. Проблем. 3. М., 2008. С. 192-196.

7 http://www.index.org.ru/journal/28/html

8 Стратегия за социално-икономическото развитие на Алтайския край за периода до 2025 г.

информация за това колко хора с увреждания получават висше и средно специализирано образование за работа в земеделския сектор на производството.

Слабите страни на икономиката на региона в SWOT анализа включват:

Технологично изоставане на промишлените предприятия от определени видове стопанска дейност;

Кризисно състояние на предприятията за селскостопанско машиностроене;

Ниско ниво на развитие на селското стопанство.

Всичко това се отразява на количеството и качеството на работните места за работници с различна степен на увреждане.

В хода на втория етап (2007-2008) емпирично проучване, проведено от нас в Барнаул, съвместно с Алтайската регионална обществена организация на хората в инвалидни колички "Преодоляване-Алтай", се оказа, че само 43,2% от работещите инвалиди са напълно доволни с тяхното работно място повече от половината работни места са до известна степен неудобни за респондентите9. Сред параметрите на неудовлетвореност от работното си място от работещите хора с увреждания се отбелязват: неудобство (12,5%), тежко физическо натоварване (8,0%), дневен режим (6,8%), осветление, неприятни миризми, неудобство на техническото оборудване (по 5,7). %), шум, ниска температура на въздуха (с 4,0%), наличие на вибрации (3,2%).

Сред характеристиките на региона трябва да се отбележи още една, много важна характеристика: една трета от населението на региона живее в селските райони, което съответно се отразява на нивото на заетост. Процентът на регистрираните безработни хора с увреждания, живеещи в селските райони, остава постоянно висок през последните пет години и в Алтайския край е повече от 55%10.

Друга тенденция, характерна не само за Алтайския край, но и за целия съвременен свят, е развитието на сектора на услугите. Общество, фокусирано върху сектора на услугите, поставя изисквания не само към квалификацията и нивото на образование на служителя, но също така изисква служителят да бъде мобилен и да може да усъвършенства своите умения и способности в процеса на работа и получаване на нова квалификация. Наличието на увреждане по един или друг начин ограничава мобилността на човек, което се отразява на способността му да получава образование и допълнителна квалификация. Професиите фризьор, готвач, IT специалист и др. не приемат ограничения за работа.

Така нарастващите изисквания към нает персонал допълнително намаляват шансовете на хората с увреждания да получат работа, те трябва да се задоволяват с нискоквалифициран труд, което допълнително намалява възможностите на икономически активните хора с увреждания да се реализират в обществото. Основата за разрешаване на тези противоречия могат да бъдат редовни проучвания, които позволяват да се разбере мотивацията на поведението на хората с увреждания и да се вземат предвид характеристиките на конкретен регион. Също така, проучванията могат да се използват като едно от обосновките на стратегията за адекватно управление на регионалните изпълнителни органи, обществените организации, участващи в насърчаване на заетостта на хора с увреждания.

9 Козлова В.Н. Указ. оп.

10 http://www.altairegion22.ru/territory/soc_econ/line-it/2010.php