Abierto
Cerca

Principales disposiciones de la doctrina de seguridad alimentaria de la Federación de Rusia. Sobre la doctrina de seguridad alimentaria de la Federación de Rusia

DOCTRINA seguridad alimentaria de la Federación de Rusia APROBADO
Por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 30 de enero de 2010 No. 120. Esta Doctrina representa un conjunto de puntos de vista oficiales sobre los objetivos. Tareas y principales direcciones de la política económica estatal en el campo de garantizar la seguridad alimentaria de la Federación de Rusia. La Doctrina desarrolla las disposiciones de la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia hasta 2020. La seguridad alimentaria de la Federación de Rusia (en adelante, seguridad alimentaria) es una de las principales direcciones para garantizar la seguridad nacional del país en el mediano plazo, un factor para preservar su condición de Estado y soberanía, un componente importante de la política demográfica, una condición necesaria. para la implementación de una prioridad nacional estratégica: mejorar la calidad de vida de los ciudadanos rusos garantizando altos estándares de soporte vital. De conformidad con las disposiciones de la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia hasta 2020, los intereses nacionales del Estado a largo plazo incluyen, entre otras cosas, aumentar la competitividad de la economía nacional, transformar la Federación de Rusia en una potencia mundial, cuyas actividades están dirigidas a mantener la estabilidad estratégica y asociaciones mutuamente beneficiosas en un mundo multipolar. El objetivo estratégico de la seguridad alimentaria es proporcionar a la población del país productos agrícolas, pescado y otros productos seguros de los recursos biológicos acuáticos (en adelante, productos pesqueros) y alimentos. La garantía de su consecución es la estabilidad de la producción nacional, así como la disponibilidad de las reservas y reservas necesarias. Los principales objetivos para garantizar la seguridad alimentaria, independientemente de los cambios en las condiciones externas e internas, son:

Previsión, identificación y prevención oportuna de amenazas internas y externas a la seguridad alimentaria, minimizando sus consecuencias negativas mediante la preparación constante del sistema para proporcionar productos alimenticios a los ciudadanos, la formación de reservas estratégicas de alimentos; - desarrollo sostenible de la producción nacional de alimentos y materias primas, suficiente para garantizar la independencia alimentaria del país; - lograr y mantener la accesibilidad física y económica para todos los ciudadanos del país a productos alimenticios seguros en volúmenes y surtidos que cumplan con los estándares racionales establecidos para el consumo de alimentos necesarios para un estilo de vida activo y saludable; - garantizar la seguridad alimentaria. Esta Doctrina es la base para el desarrollo de actos jurídicos regulatorios en el campo de garantizar la seguridad alimentaria, el desarrollo de complejos agroindustriales y pesqueros.. Esta Doctrina tiene en cuenta las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura sobre la proporción máxima de importaciones y existencias de recursos alimentarios, y también define los conceptos básicos utilizados en el campo de garantizar la seguridad alimentaria. Independencia alimentaria de la Federación de Rusia.– producción nacional sostenible de productos alimenticios en volúmenes no inferiores a los valores umbral establecidos de su participación en los recursos básicos del mercado interno para los productos relevantes. De hecho, la “Doctrina de la Seguridad Alimentaria” se sustenta en tres pilares semánticos: participación en la producción propia por principales tipos de alimentos, calidad esta comida y sus disponibilidad para la población. La doctrina centró la atención en el sector agrícola, dando a los problemas agrícolas el estatus no sectorial, sino nacional.. La doctrina no es una ley federal, sino una vía para la elaboración de normas futuras.

75-76. Características de las amenazas internas y externas a la seguridad nacional de la Federación de Rusia. Es aconsejable clasificar las principales amenazas a la seguridad de Rusia según su contenido, habiendo señalado previamente que todos son de naturaleza compleja y dependen en gran medida de cuál será la estructura política del mundo en el futuro y de lo que será decisivo a principios del siglo XXI en lugar de un mundo bipolar basado en la confrontación entre dos superpotencias. Externo: (amenazan a la Federación de Rusia desde el exterior) 1. Conceptual: la transición de la OTAN de los objetivos de defender el territorio de los países miembros de la Alianza a proteger sus "intereses y valores", lo que crea oportunidades para una interpretación amplia de esto y cambia fundamentalmente la lista de motivos para el uso de la fuerza (una interpretación beneficiosa para Occidente, una interpretación amplia de los conceptos de “mantenimiento de la paz”, “terrorismo internacional”), etc. 2. Amenazas militares directas y potenciales: el acercamiento de los grupos militares dentro de 700 kilómetros, el uso de aeródromos de los nuevos países miembros de la Alianza para prepararse para un primer ataque, la creación de nuevos sistemas de armas, etc. 3. Político: injerencia de los países miembros de la OTAN en los asuntos internos de Rusia, continuos intentos de influir en la formación de su política exterior e interior, la desintegración de Rusia, el apoyo a las fuerzas prooccidentales, la oposición a la integración dentro de la CEI, la formación de un bloque de estados con una orientación antirrusa en el espacio postsoviético, etc. 4. Moral y psicológico: penetración en los medios de comunicación rusos, desinformación de la opinión pública rusa sobre la peligrosa esencia de las transformaciones de la OTAN, creación de una imagen negativa de Rusia entre la comunidad mundial, incluidos los requisitos previos para declararla una "amenaza a la seguridad internacional"; estimular el renacimiento cultural de Rusia, continuar los intentos específicos de lograr el rechazo de los valores tradicionales, etc. 5. Inteligencia: ampliar la red de inteligencia de los países miembros de la OTAN, incluso mediante el uso de estructuras legales, organizaciones de “asistencia y desarrollo”, “ayuda fondos”, oficinas de información, etc. 6. Económico: implementar medidas destinadas a destruir la economía rusa y las Fuerzas Armadas, crear dependencia económica y política de Occidente, etc. 7. Científico y técnico: ampliar el uso por parte de los países miembros de la OTAN de Rusia. potencial científico y técnico para crear nuevos sistemas armas, etc.
Amenazas externas a la seguridad militar:1. Reclamaciones territoriales existentes sobre Rusia. 2. Injerencia en los asuntos internos de Rusia. 3. Intenta ignorar (infringir) los intereses de Rusia en la solución de los problemas de seguridad internacional, para contrarrestar su fortalecimiento como uno de los centros influyentes del mundo multipolar.4. La presencia de focos de conflictos armados, principalmente cerca de las fronteras de Rusia y sus aliados. 5. La creación (acumulación) de agrupaciones de tropas (fuerzas) que conduzcan a una alteración del equilibrio de poder existente cerca de las fronteras de Rusia y sus aliados y los mares adyacentes a su territorio. 6. Ampliación de bloques y alianzas militares en detrimento de la seguridad militar de Rusia y sus aliados. 7. La entrada de tropas extranjeras (sin la sanción del Consejo de Seguridad de la ONU) al territorio de estados adyacentes y amigos de Rusia. 8. Creación, equipamiento, apoyo y entrenamiento en el territorio de otros Estados de formaciones y grupos armados con el fin de su transferencia para operaciones en el territorio de Rusia y sus aliados. 9. Ataques (provocaciones armadas) a instalaciones militares rusas ubicadas en el territorio de estados extranjeros, así como a instalaciones y estructuras en la frontera estatal de Rusia, las fronteras de sus aliados y en los océanos. 10. Acciones destinadas a socavar la estabilidad global y regional, incluso interfiriendo con el funcionamiento de los sistemas rusos de control estatal y militar, asegurando el funcionamiento de las fuerzas nucleares estratégicas, la alerta de ataques con misiles, la defensa antimisiles, el control del espacio ultraterrestre y garantizando su estabilidad en combate. , instalaciones de almacenamiento armas nucleares, energía nuclear, industria química nuclear, otros objetos potencialmente peligrosos, 1 1. Llevar a cabo acciones de información hostiles (información-técnica, información-psicológica) que sean perjudiciales para la seguridad militar de Rusia y sus aliados. 12.Discriminación, supresión de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos rusos en países extranjeros. 13. Terrorismo internacional.

Interno: - amenazas a la seguridad militar

1, Un intento de derrocar violentamente el orden constitucional. 2. Actividades ilegales de movimientos, organizaciones y estructuras extremistas nacional-étnicas, religiosas, separatistas y terroristas destinadas a violar la unidad estatal, la integridad territorial y desestabilizar la situación interna en Rusia. 3. Planificación, preparación e implementación. acciones para perturbar y desorganizar el funcionamiento de los órganos, autoridades y estructuras de gestión estatales, cometiendo ataques contra instalaciones estatales, económicas nacionales, militares, instalaciones de soporte vital, infraestructura de información.4, Creación, equipamiento, entrenamiento y funcionamiento de grupos armados ilegales-5, Distribución (circulación) ilegal de armas, municiones, explosivos y otros medios en territorio ruso. que pueden utilizarse para llevar a cabo sabotajes, actos terroristas y otras acciones ilegales.6. Org. crimen, terrorismo, contrabando y otras actividades ilegales en una escala que amenaza la seguridad militar del estado.

77.Características de la política demográfica en la Federación de Rusia y su impacto en la seguridad del Estado.Política de población- esta es la actividad intencionada de los órganos gubernamentales y otras instituciones sociales en el ámbito de la regulación de los procesos de reproducción de la población. Está diseñado para influir en la formación de un régimen de reproducción poblacional deseable para la sociedad, la preservación o cambio de tendencias en la dinámica del número y estructura de la población, la tasa de sus cambios, la dinámica de la fertilidad, la mortalidad, composición familiar, reasentamiento, migración interna y externa y características cualitativas de la población. Se ha desarrollado el concepto de política demográfica de la Federación de Rusia.- un sistema para definir las metas, objetivos y prioridades más importantes para el impacto en el desarrollo demográfico, - base de la política demográfica. Contiene las direcciones más importantes de la política estatal de la Federación de Rusia en el ámbito de la población. hasta 2015 del año. El objetivo de la política demográfica de la Federación de Rusia es la estabilización gradual de la población y la formación de condiciones previas para el posterior crecimiento demográfico. Los objetivos de la política demográfica de la Federación de Rusia son:en el ámbito de la promoción de la salud y el aumento de la esperanza de vida : aumentar la esperanza de vida de la población mejorando la calidad de vida, reduciendo la mortalidad prematura, especialmente evitable, principalmente en la infancia, entre los adolescentes y las personas en edad de trabajar; mejorar la salud reproductiva de la población; aumentar la esperanza de vida sana (activa) reduciendo la morbilidad, las lesiones y la discapacidad; mejorar la calidad de vida de las personas con enfermedades crónicas y discapacitadas proporcionándoles las condiciones para que realicen su potencial de salud existente (residual). en el ámbito de la estimulación de la fertilidad y el fortalecimiento de la familia: crear requisitos previos para aumentar la tasa de natalidad mediante una transición gradual de un comportamiento reproductivo de las familias predominantemente de niños pequeños a medianos; fortalecimiento integral de la institución familiar como forma de actividad vital más racional del individuo y su normal socialización; crear condiciones para la autorrealización de la juventud; protección social y fomento financiero de la paternidad responsable. en el ámbito de la migración y el asentamiento : regulación de los flujos de inmigración con el fin de crear un mecanismo eficaz para reemplazar la migración ante la disminución natural de la población de la Federación de Rusia; aumentar la eficiencia de los flujos migratorios logrando que sus volúmenes, direcciones y composición coincidan con las perspectivas de desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia; asegurar la integración de los inmigrantes en la sociedad rusa y la formación de tolerancia hacia los inmigrantes. Una reducción general de la población, una disminución de su densidad a parámetros casi tres veces menores que el promedio mundial creará el peligro de debilitar la influencia política, económica y militar de Rusia en el mundo, la posibilidad de reclamos adicionales sobre el territorio de La Federación Rusa. Una disminución en el número de jóvenes que llegan a la edad de trabajar supondrá el riesgo de exacerbar el problema del reclutamiento de las fuerzas armadas, los organismos encargados de hacer cumplir la ley y otros organismos de seguridad, lo que representa una amenaza para mantener el potencial de defensa del país, proteger las fronteras estatales y llevar a cabo otras medidas relacionadas con la seguridad nacional. En comparación con el año 2000, la población masculina de entre 17 y 19 años disminuirá en 2016 de 3,46 millones de personas a 1,99 millones de personas. Una reducción en el número de niños y adolescentes conducirá a problemas en la formación de recursos laborales capaces de reproducir y desarrollar el potencial material e intelectual de la Federación de Rusia, una reducción en el volumen de formación de personal calificado en educación general, vocacional y instituciones de educación superior, la destrucción del sistema de formación de personal, lo que puede crear una amenaza para el fortalecimiento de la dependencia tecnológica externa de Rusia. Ya hoy, el número de personas admitidas en instituciones de educación superior prácticamente coincide con el número de graduados de instituciones de educación general. La verdadera amenaza económica está asociada con una disminución de la población en edad de trabajar y, en consecuencia, con una reducción del potencial económico del país., provocará una escasez de mano de obra, que puede ser cubierta por la inmigración no regulada de los países de Oriente Medio, China y Vietnam. Debido al envejecimiento de la población, existirá el peligro de una escasez de mano de obra, un aumento de la carga demográfica sobre la población en edad de trabajar, un aumento de la carga sobre el sistema sanitario y los problemas con el pago de pensiones empeorarán y las prestaciones sociales. Una disminución general de la población, acompañada de una reducción en el número de grupos étnicos individuales, especialmente los pueblos indígenas, puede conducir a su completa desaparición. La naturaleza de los procesos migratorios tendrá un impacto negativo en el sistema de asentamiento de la población de la Federación de Rusia: los residentes permanentes de varias regiones del país (territorios del norte y fronterizos) serán reemplazados por inmigrantes, lo que no cumple con los requisitos económicos y geopolíticos. intereses del país. En varios territorios (el sur del país), una concentración excesiva de inmigrantes forzosos provocará dificultades económicas y sociales adicionales. La salida de personal cualificado de Rusia debilita el potencial científico, creativo y económico del país..

Seguridad alimentaria en Rusia

Actualmente Rusia se abastece satisfactoriamente de productos alimenticios. Así, a finales de 2013, el Ministro de Agricultura de la Federación de Rusia, Nikolai Fedorov, afirmó que ya somos totalmente autosuficientes en los principales productos: cereales, patatas, aceite vegetal y azúcar. En cuanto a la carne, Rusia casi ha alcanzado un nivel de producción seguro, principalmente gracias a la carne de ave. Quedan algunos problemas con la leche.

situación para productos individuales

La Doctrina de Seguridad Alimentaria enumera los productos que son críticos para Rusia y el nivel mínimo de producción propia. Se trata de cereales (95%), azúcar (80%), aceite vegetal (80%), carne (85%), leche (90%), pescado (80%), patatas (95%) y sal de mesa (85%). ).

Para todos estos productos, se ha alcanzado o casi se ha alcanzado el nivel mínimo de producción nacional. El único punto de la doctrina para el que aún no se ha garantizado la seguridad alimentaria es la leche y los productos lácteos. Nuestra producción cubre el 80% de las necesidades, mientras que según el plan es necesario cubrir el 90%.

Maíz

Rusia ocupa el primer lugar del mundo en cosecha de centeno y avena , tercer lugar (después de China e India) en cosecha de trigo. La cosecha de todos los cereales en Rusia en 2013 ascendió a 91 millones de toneladas.

Ocupamos el tercer lugar (después de Estados Unidos y la Unión Europea) en exportaciones de cereales. Rusia también importa una pequeña cantidad de cereales de alta calidad. El volumen de esta importación no supera el uno por ciento de la recaudación total.

Los estándares de consumo de cereales se calculan a razón de 110 kilogramos de pan por persona al año, mientras que una tonelada de cereales produce aproximadamente 750 kilogramos de pan. Así, el pan requiere 143 kilogramos de grano. Se deben añadir otros 30 kilogramos para productos horneados, pastas, gachas, etc. Se deberá descontar el 25% del total del grano por concepto de semillas y pérdidas naturales durante el almacenamiento. El consumo total será de 230 kilogramos de cereales por persona al año.

El consumo total de la población rusa ascenderá así a 32 millones de toneladas de cereales al año. Si recordamos que en 2013 se recogió una cosecha de 91 millones de toneladas, queda claro que la seguridad alimentaria de Rusia en términos de cereales está garantizada con una reserva.

Azúcar

En 2011, Rusia cosechó 46,2 millones de toneladas de remolacha y ocupó el primer lugar en el mundo en este indicador. En 2013, la cosecha de remolacha azucarera fue menor; a finales de noviembre de 2013, se esperaba que la cosecha fuera de 39,5 millones de toneladas.

Las plantas procesadoras de azúcar suelen estar situadas muy cerca de los lugares de recolección de remolacha, ya que el transporte de materias primas a largas distancias no es económicamente viable.

A medio plazo, se prevé que la producción de azúcar de remolacha en Rusia alcance entre 4,2 y 4,5 millones de toneladas.

El consumo de azúcar en Rusia es de unos 39 kilogramos per cápita al año. Así, el volumen de nuestra propia producción nos permitirá cubrir entre el 75% y el 80% de nuestras necesidades de azúcar en un futuro próximo.

Esto significa que casi se ha alcanzado un nivel seguro de producción de azúcar en Rusia, como lo confirman las palabras del Ministro de Agricultura.

Aceite vegetal

Rusia produce entre 3,5 y 4 millones de toneladas de aceite vegetal al año, principalmente aceite de girasol. Así cubrimos casi por completo nuestras necesidades de aceite vegetal. La proporción de importaciones en el mercado no supera el 3%. Las exportaciones de aceite vegetal, por el contrario, son muy impresionantes y representan aproximadamente el 25% del volumen de producción.

De este modo, la seguridad alimentaria del aceite vegetal en Rusia está garantizada con una reserva.

Carne y productos cárnicos.

La situación en materia de carne sigue siendo bastante difícil. Por un lado, desde el año 2000 la producción de carne en Rusia ha ido creciendo y, por ejemplo, nos abastecemos casi por completo de carne de ave. Por otro lado, todavía importamos alrededor del 30% de la carne y los productos cárnicos, mientras que las exportaciones de carne de Rusia son insignificantes.

Así, en 2011 producimos 7.460 mil toneladas de productos cárnicos, importamos 2.687 mil toneladas y consumimos 10.041 mil toneladas.

Esto significa que el nivel de producción nacional de carne es aproximadamente del 75%, ligeramente menos que el 85% prescrito en la Doctrina de Seguridad Alimentaria. Para 2013, la dinámica es la siguiente: la producción de carne de ave aumentó de 767 mil toneladas en 2000 a 3,830 millones de toneladas en 2013 (es decir, 5 veces), la carne de cerdo, de 1,578 millones de toneladas a 2,816 millones de toneladas (es decir, 1,78 veces). .

Leche

La producción de leche está estrechamente ligada al número de vacas, que en la década de los noventa se redujo considerablemente en nuestro país. También es necesario tener en cuenta que el ganado puede ser de carne y leche, mientras que aproximadamente el 8% del total de animales "trabajan" específicamente en la dirección de la leche.

La producción de leche cruda asciende a unos 30 millones de toneladas y desde hace varios años se mantiene aproximadamente al mismo nivel, al igual que la producción de productos lácteos.

En 2012, se importaron a Rusia 8,52 millones de toneladas de leche y productos lácteos. - con una producción propia de 31,92 millones de toneladas. La mayoría de las importaciones provienen de Bielorrusia.

Por tanto, el nivel de producción nacional de leche es de aproximadamente el 80%, cifra inferior al objetivo del 90%.

Pescado y productos pesqueros

Rusia ocupa el quinto lugar en el mundo en términos de volumen de capturas de pescado, lo que nos proporciona una base confiable de materias primas en esta industria.

Norma fisiológica mínima para el consumo de carne de pescado. es de 15,6 kg al año por persona. Por tanto, el nivel total de consumo de pescado en el país no debería ser inferior a 2,2 millones de toneladas.

En realidad, en Rusia se consumen unos 28 kg de pescado al año. La producción pesquera supera los 3,7 millones de toneladas.

De este modo, el nivel de seguridad alimentaria del pescado está garantizado con un amplio margen.

Papa

En 2012, Rusia cosechó 29,5 millones de toneladas de patatas. Esta no es una cosecha muy alta: por ejemplo, en 2006 cosechamos 38,5 millones de toneladas. Sin embargo, incluso con tal cosecha, Rusia ocupó el tercer lugar en el mundo en cosecha de patatas, después de China y la India. Otra potencia patatera, Bielorrusia, cosechó 6,9 millones de toneladas en 2012.

El consumo de patatas en Rusia está disminuyendo: los mayores ingresos alientan a los residentes rusos a preferir productos más caros a las patatas.

Las exportaciones de patatas de Rusia son insignificantes. Las importaciones de patatas no superan los 1,5 millones de toneladas al año: se trata principalmente de patatas de alta calidad que las cadenas minoristas compran para su surtido.

El consumo de patatas, según diversas fuentes, oscila entre 100 y 130 kilogramos por persona al año: así, las necesidades de Rusia de este producto oscilan entre 14 y 18 millones de toneladas.

Nuestra producción propia cubre estas necesidades con un amplio margen.

Zanahoria

Contrariamente a algunas opiniones, las importaciones de zanahorias a Rusia son insignificantes. El volumen total del mercado ruso de zanahorias en 2012 ascendió a 1.768,9 mil toneladas. La participación de las importaciones en el mercado fue del 11,5%. La oferta de zanahorias per cápita fue de 12,4 kg , que es superior a la norma médica de 6 a 10 kg.

Sal de mesa

Los datos sobre el mercado ruso de la sal de mesa son contradictorios. Sin embargo, las investigaciones coinciden en varias conclusiones:

    Rusia importa alrededor del 30% de su consumo de sal, principalmente de Ucrania y Bielorrusia;

    La mayor parte del consumo de sal proviene de la industria, principalmente la industria química;

    La necesidad fisiológica de sal de los rusos (260 mil toneladas por año) es varias veces menor que el volumen de su propia producción.

Si tenemos en cuenta que las reservas de sal en los depósitos situados en territorio ruso ascienden a miles de millones de toneladas, podemos concluir que la escasez de sal de mesa no amenaza a Rusia bajo ninguna circunstancia.

Cálculo del suministro de alimentos en las regiones rusas.

Cambios en el suministro de alimentos en las regiones rusas de 2000 a 2011.

En este cálculo, los principales productos son cereales, patatas, hortalizas, carne, leche y huevos. .

La base para calcular el suministro de alimentos es la fórmula del libro de texto UrFU. , cuya esencia se reduce a lo siguiente:

    Para cada producto se tiene en cuenta el coeficiente de pérdidas durante el almacenamiento y procesamiento;

    Cada producto se convierte de piezas y unidades a kilocalorías;

    Se calcula el contenido calórico total de los productos elaborados en la región;

    Este contenido calórico se compara con los estándares de consumo médico;

    El resultado es la oferta de la región de productos de producción propia, en porcentaje.

El cálculo muestra que en 1990 el suministro de productos básicos de la RSFSR era del 183%, en 2000 había caído a un nivel crítico del 108% y en 2011 se había recuperado a un nivel completamente seguro del 150%:

Producción de cereales, miles de toneladas.

Producción de papa, miles de toneladas.

Producción de leche, miles de toneladas.

Producción de hortalizas, miles de toneladas.

Producción de huevos, millones de piezas.

Producción de carne, miles de toneladas.

Población, millones de personas.

Suministro de productos

Cabe señalar que en 1990 la URSS experimentó enormes problemas con el sistema de almacenamiento, procesamiento y distribución de productos; debido a esto, los ciudadanos soviéticos en esos años se vieron obligados a hacer largas filas para recibir alimentos y recibirlos en pequeñas cantidades utilizando cupones.

Durante los 11 años transcurridos entre 2000 y 2011, el suministro de alimentos aumentó en casi todas las regiones. Las regiones de Stavropol (casi tres veces), Kurgan, Belgorod y Kursk fueron las que más aumentaron la producción. Sólo en siete regiones de más de setenta la seguridad disminuyó más del 10%; la caída más pronunciada se observó en las regiones de Saratov (25%) y Pskov (18%).

Por tanto, podemos concluir que el mito sobre la degradación de la agricultura durante el “reinado de Putin” es muy exagerado.

También podemos observar que en Rusia no existe amenaza de escasez de alimentos bajo ninguna circunstancia, y que incluso las regiones deprimidas (en el sentido alimentario) pueden recibir productos alimenticios de los excedentes de las regiones donantes.

La disminución de la producción de alimentos durante este período en las regiones deprimidas se debió principalmente a los procesos de urbanización y la transferencia de tierras agrícolas a otras necesidades.

Acerca de la Doctrina de Seguridad Alimentaria de la Federación de Rusia

La adopción de la Doctrina de Seguridad Alimentaria es un acontecimiento importante para Rusia. La Doctrina formaliza las opiniones oficiales sobre los problemas de seguridad alimentaria del país. Formula conceptos, términos y criterios básicos, así como direcciones de acción en el ámbito del suministro de alimentos al país.

D.N. Lyzhin,

Investigador, Departamento de Economía Industrial y Regional

La Doctrina de Seguridad Alimentaria de Rusia especifica los principales parámetros de autosuficiencia alimentaria que se deben alcanzar a medio plazo. Así, para 2020, la proporción de productos alimenticios básicos producidos en Rusia en el mercado interno debería ser de al menos el 85%, mientras que la producción nacional en un nivel del 70-75% es generalmente aceptada en la práctica mundial. Rusia es capaz de alcanzar la completa autosuficiencia alimentaria y superar los valores establecidos en la Doctrina. Así pues, la cantidad de cereales rusos en el mercado interno ya supera el nivel fijado. La producción de carne y leche puede alcanzar niveles de 70 y 81% de autosuficiencia para 2012 si se implementa plenamente el Programa Estatal de Desarrollo Agrícola. Es obvio que la Doctrina es un documento marco y sobre su base deben desarrollarse esquemas específicos para el desarrollo de las industrias agroindustriales y afines. En nuestra opinión, el documento no indica algunos puntos importantes que deberán incluirse en los programas creados sobre su base.

Así, en el marco de la integración interregional, también se debe generar interacción intersectorial dentro del complejo agroindustrial y la formación de cadenas tecnológicas. Al planificar el desarrollo acelerado de la ganadería, se debe identificar la necesidad de desarrollar industrias relacionadas (producción de piensos, servicios veterinarios y control sanitario y epidemiológico).

La doctrina refleja vagamente la necesidad de una modernización técnica de la producción agrícola. En nuestra opinión, en primer lugar, el documento debería haber identificado claramente como prioridad el desarrollo de todo el complejo de refinamiento y procesamiento de materias primas agrícolas y, sobre todo, prestar atención a la mejora del complejo cerealero. Ajustar el modelo de desarrollo desde tecnologías extensivas al incremento del valor añadido de sus productos. La cantidad de cereales producidos en el país en 2009 alcanzó 97 millones de toneladas en peso neto, incluido el trigo, alrededor de 62 millones de toneladas. En 2010 la superficie sembrada se ampliará en 400.000 hectáreas y está previsto vender el excedente de cereales producido en el extranjero. Exportar cereales en su forma pura sin procesar es similar a exportar materias primas minerales o madera sin procesar. La producción de cereales altamente procesados ​​en Rusia está poco desarrollada; la mayor parte del país se importa. Modernizar el complejo cerealero y aumentar el grado de procesamiento de cereales tiene una importancia estratégica para Rusia. La doctrina no refleja los términos y condiciones para la adhesión de un país a la Organización Mundial del Comercio. El documento se limita a la redacción de que para unirse a la OMC, Rusia debe recibir condiciones que satisfagan los intereses nacionales. Por el momento, para una serie de elementos de apoyo sectorial (nivel de medidas de apoyo agregado, subvenciones a la exportación, aplicación de reglamentaciones aduaneras), los parámetros de adhesión no son los mismos. Las condiciones impuestas son muchas veces peores que las de los países con una producción agrícola desarrollada. Rusia no necesita convertirse en miembro de la OMC si la adhesión amenazara la seguridad alimentaria del país. En este sentido, el proceso de negociación puede durar bastante tiempo, lo que brinda la posibilidad de aumentar las medidas necesarias para apoyar el complejo agroindustrial y permitirá a Rusia consolidarlas al máximo nivel.

Dado que la Doctrina de Seguridad Alimentaria de la Federación de Rusia, adoptada en 2010, es uno de los documentos fundamentales de la política estatal, es importante analizar sus principales disposiciones.

Comencemos con las metas estratégicas y los objetivos principales.


La meta y los objetivos se formulan en forma de buenas intenciones. Veamos qué criterios se eligen para evaluar el estado de la seguridad alimentaria.

Se puede observar que como criterio de evaluación en el área de consumo se eligió la “temperatura promedio en el hospital”. Obviamente, los patrones de consumo de alimentos varían mucho según los ingresos y otros factores. Sorprende que entre los criterios no esté el costo de la canasta mínima de alimentos, su relación con el nivel de ingresos, etc.

En el sector productivo, no existe absolutamente ningún criterio relacionado con el nivel de dependencia del complejo agroindustrial del suministro de fondos de semillas, material genético, maquinaria agrícola y tecnologías del extranjero. En el ámbito de la organización de la gestión, no existen criterios que reflejen el desarrollo de la infraestructura alimentaria, la eficiencia del transporte, procesamiento y almacenamiento de materias primas agrícolas y productos pesqueros.

Los criterios esbozados en la Doctrina no pueden hacer frente a la tarea de evaluar adecuadamente el estado de la seguridad alimentaria.

Un elemento importante de la Doctrina de Seguridad Alimentaria de la Federación de Rusia es una definición clara de los valores mínimos de participación de los productos de producción nacional en el mercado interno de alimentos.

La participación se calcula en función del volumen de ventas teniendo en cuenta los inventarios. Por lo tanto, si se pierde una cosecha, la reposición de existencias mediante compras externas puede llevar a superar el umbral establecido.

Hay un cierto engaño aquí. Dejame explicarte con un ejemplo. Vita necesita 5 bolsas de patatas al año. Hubo una mala cosecha y solo preparó 4 bolsas de patatas de su propia producción. Vitya no pudo comprar una bolsa adicional en ningún lado. Resulta que el peso específico de las patatas de producción propia de Vitya es del 100%, pero, lamentablemente, Vitya tendrá que apretarse el cinturón.

Si hablamos de seguridad alimentaria, entonces se deben proporcionar niveles mínimos de producción interna de alimentos. Y parece que en las condiciones modernas es necesario centrarse en la autosuficiencia total en los tipos básicos de productos alimenticios.

La Doctrina pone gran énfasis en la importancia de una dieta equilibrada y saludable.

Proporcionaré información sobre las normas de consumo racional aprobadas en 2010 en comparación con los datos estadísticos sobre el consumo de productos alimenticios básicos para 2009-2013.

1. Esta Doctrina representa un conjunto de opiniones oficiales sobre las metas, objetivos y direcciones principales de la política económica estatal en el campo de garantizar la seguridad alimentaria de la Federación de Rusia.

Práctica judicial y legislación - Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 30 de enero de 2010 N 120 "Sobre la aprobación de la Doctrina de Seguridad Alimentaria de la Federación de Rusia"

garantizar la participación de los productos pesqueros nacionales en los parámetros definidos por la Doctrina de Seguridad Alimentaria de la Federación de Rusia, aprobada por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 30 de enero de 2010 N 120 “Sobre la aprobación de la Doctrina de Seguridad Alimentaria de la Federación de Rusia Federación Rusa";


Se prestó especial atención a la implementación de la Doctrina de Seguridad Alimentaria de la Federación de Rusia, aprobada por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 30 de enero de 2010 N 120 (Colección de legislación de la Federación de Rusia, 2010, N 5, art. . 502), una de cuyas principales prioridades son.