Çeşitli engel gruplarından engelli insanları içeren, nüfusun sosyal olarak korunmasız kesimleri diye bir şey var. Bu vatandaş kategorisi diğerlerinden farklı değildir ve özellikle çalışma hakkı olmak üzere eşit haklara sahiptir.

Engelliler çalışabilir mi?

Engellilik bir cümle değildir ve sınırlı yetenekleri olan kişiler haklarında kısıtlanmamalıdır. Bu, Anayasa'da güvence altına alınan çalışma hakkı için de geçerlidir. Üretim teknolojisinin modern gelişimi ve ilerleme alanındaki ilerlemeler, önemli fiziksel çaba gerektirmeyen niteliksel olarak farklı bir plan olan yeni işler yaratmayı mümkün kılmıştır, bu da engellilerin bu tür işlerde çalışmasını mümkün kılmaktadır. ciddi kontrendikasyonların olmaması.

Çalışma fırsatı sayesinde, sınırlı fırsatlara sahip insanlar kusurlu hissetmeyi bırakır ve toplumun tam teşekküllü katılımcıları haline gelir. Aynı zamanda engellilerin çalışmalarının düzenlenmesinde çok önemli bir rol oynamaktadır.

Engellilerin çalışmalarını düzenleyen yasal düzenlemeler

Rusya Federasyonu topraklarında, engellilerin çalışma fırsatlarını açıkça düzenleyen iki ana belge vardır - bu, İş Kanunu ve 181 sayılı “Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında Kanun”dur.

Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 64. Maddesi normlarına göre, hiçbir kuruluşun engellilerin haklarını kısıtlama, iş sözleşmesi imzalama sürecinde diğer kişiler için doğrudan veya dolaylı bir avantaj yaratmaya çalışma hakkı yoktur. , engelli bir kişinin ticari özellikleriyle doğrudan ilgili olmayan koşullara dayalı olarak. Kanun metnine göre, ne milliyet, ne ırk, ne ten rengi, ne statü, ne yaş, ne de cinsiyet, engelli bir kişinin bir işe başvururken haklarının ihlal edilmesine neden olamaz.

İş Kanunları Kanunu'nun gerekliliklerine uymak ve kuruluşlarda engellilerin çalışmasına ilişkin yasakların bulunmadığını kontrol etmek için, buna göre “Rusya Federasyonu'nda Engellilerin Sosyal Korunması Hakkında Kanun” geliştirilmiştir. gerekliliklerin yerine getirilmesi ve yerine getirilmesi alanındaki devlet yapılarından sorumlu bölgelerin dağılımı:

• bu Federal Yasa uyarınca yürütme makamlarının, istihdama tabi belirli bir kategori için en az sayıda işi belirlemek için her kuruluş için kota normları geliştirmesi gerekir;
• kamu makamları, kotanın belirli bir yüzdesinin belirlendiği yasama işlemlerinin kabul edilmesinden sorumludur. Aynı zamanda, bu tür işçilerin zorunlu istihdamından muaf tutulan çok sayıda kuruluş vardır. Bunlar, engellilerin dernek araçlarının bir parçası olan kayıtlı sermaye payındaki engellilerin veya şirketlerin işçi derneklerini içerir.

Engellileri işe almak zorunlu mu?

181 sayılı Kanun'un 21. Maddesi, belirli bir kuruluşta istihdama tabi olan engellilerin sayısı için açık gereklilikler belirlemektedir. Bir kuruluştaki engelli kişilerin sayısı, tüm şirketin çalışan sayısına bağlıdır. Üretim ne kadar büyük olursa, kısıtlamaları olan kişilerin yüzdesi o kadar fazla işe alınmalıdır.

• 100 kişi. Toplam kişi sayısının yüzden fazla olduğu kuruluşlarda işveren, yıllık ortalama listenin %2 ila %4'ü oranında özürlü kabul etmekle yükümlüdür;
• 35. Çalışan sayısının 35 kişiden başlayıp 100'ü geçmediği daha küçük şirketlerde, engellilerin kabulü için kontenjan %3 olarak belirlenir;

Bölgesel istihdam merkezlerinin görevleri arasında, kotaların altına düşen boş pozisyonlar için bir veri tabanının oluşturulması, iş arayan engelliler için kuruluşa sevklerin sağlanması da dahil olmak üzere, işgücü piyasasındaki durumun sürekli olarak izlenmesi yer almaktadır. Ayrıca işgücü istihdam makamlarının görevleri arasında kota programının uygulanmasını izlemek yer almaktadır. Ek olarak, istihdam merkezlerinin faaliyet alanında engellilerin profesyonel olarak yeniden eğitilmesinde yardım bulunmaktadır.

İşe alma prosedürü

Engelliliği onaylamak için bir kişinin iki belgeye sahip olması gerekir:

1. Atanan engelli grubu ve yapılan işteki kısıtlama düzeyi hakkında bilgi içeren tıbbi ve sosyal muayene tarafından verilen bir sertifika;
2. Engelli bir kişinin rehabilitasyonunu uygulama mekanizmasının ayrıntılı olarak ayrıştırılması gereken bireysel rehabilitasyon programı.

Bir işe başvururken, potansiyel iş yerinin çalışanın sağlık durumu için özel gereksinimleri olduğu durumlar dışında, bir kişinin listelenen belgeleri sunması gerekmez.

Bir işe başvururken sunulan ana belgeler şunlardır:

Engelli bir kişi, bir işe başvururken işverene bağımsız olarak başvurma hakkına sahiptir veya bölgesel istihdam merkezi tarafından mevcut boşluğa gönderilir. İşveren, bu kişiyi işe alma olasılığına karar verdiğinde, uygun bir emir verilir ve bir iş sözleşmesi imzalanır. Çalışan tarafından, işe alınırken, kendi işi veya üretim talimatları, kuruluşun düzenleyici işlemleriyle ilgili belgeler hakkında bilgi sahibi olması zorunludur.

MSEC'in uzman görüşünde belirtilen engelli grubu ne olursa olsun, işveren bir işyeri sağlamakla yükümlüdür, çalışma kısıtlamaları da dikkate alınmalıdır. İstihdam sürecindeki engelli grubu çalışma koşullarını belirleyecektir. Grup 1 ve 2'nin varlığında, Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun gereklerine göre çalışma haftası 35 saatten fazla olamaz, grup 3 çalışanları için bu tür kısıtlamalar oluşturulmamıştır.

Önemli bir nokta, 1. ve 2. gruptaki kişilerin ücretlerinin hiçbir şekilde kısaltılmış bir haftaya bağlı olmamasıdır. Engellilerin tatillerde veya hafta sonları çalışmaya dahil edilmesi, bireysel rehabilitasyon programında herhangi bir yasak olmaması koşuluyla genel olarak gerçekleşir.

1 veya 2 numaralı grupların yanı sıra çocukluktan beri engelli olanlar, işveren tarafından küçük çocukların huzurunda yapılan kesintilerden ayrı olarak sağlanan 500 ruble tutarında vergi indirimi hakkına sahiptir. Kurum tarafından engellilerin rehabilitasyonu veya önlenmesi için araçların satın alınması için harcanan fonlardan vergi alınmaz. Ayrıca, 4.000 rubleyi aşmayan tutarlar için maddi yardım bu vergiye tabi değildir. Vergi ödemekten muaf olmak için, işverenin işletmedeki fiili giderlerin miktarını doğrulayan belgeler hazırlaması gerekir.

İş başvurusunda bulunurken, engelli kişilere deneme süresi verilmez, ancak sağlıkta bozulma veya daha fazla iş yapmanın imkansızlığı durumunda kendi inisiyatifleriyle belirli süreli sözleşmeleri feshetme hakları vardır. iş tanımında belirtilen görevler.

Engelliler için normal çalışma koşulları sağlamanın nüansları

Engelli bir kişiyi işe alırken, işverenin amacı mevcut olanı uyarlamak olacak ek önlemler alması gerekecektir. Bu, yer için teknik desteğin geliştirilmesini, engelli bir kişinin çalışmasını kolaylaştırmayı ve emek işlevlerinin yerine getirilmesini amaçlayan cihazların kullanımını planlamayı içerir.

Aynı zamanda devlet, işvereni bu tür etkinlikler yapmaya teşvik etmektedir. Devlet, engellilerin çalışması için tam donanımlı işler için kuruluşlara artan bir ödeme yapar. Böyle bir işyeri mutlaka sıhhi ve hijyenik standartların gereklerine uygun olmalı, bodrum katında bulunmamalı, iklimlendirme sistemine sahip olmalı ve gerekli alana sahip olmalıdır.

İşverene engelli bir kişiyi işe almanın faydaları

Devlet, engellilerin istihdamını teşvik etmek için vergiler veya sigorta primleri üzerinde fayda sağlamak için önlemler alır. Bu avantajlar, yalnızca bir uyarı ile arazi ve mülk üzerinde vergi öderken indirim almak için geçerlidir. Özürlülerin payının toplam sayının %50'sini aştığı veya yetkili sermayesinde engellilerin bir kamu kuruluşunun bir aracı olduğu bir kuruluş, yardım alma hakkını kullanabilir.

İşveren tarafından yapılan ödemelerdeki bir diğer azalma, Sosyal Güvenlik Fonu'na yapılan katkı paylarında indirimli orandır. İndirimli oran sadece 1. veya 2. grup engellilerin çalıştığı yerlerdeki ödemeler için geçerlidir.

Modern toplumda, engelli insanların sorununa, yani istihdam sorununa çok dikkat edilmektedir. Devlet, nüfusun bu kesiminin sosyal korunmasına yönelik ilgili düzenlemelerin geliştirilmesine aktif olarak katılmaktadır. Ancak işverenle ilgili olarak, önlemlerin çoğu doğada kısıtlayıcı-zorlayıcıdır, bu nedenle birçok kuruluş iş kısıtlamaları olan insanları işe almak için acele etmez.

Temas halinde

Engellilerin işgücü piyasasının düzenlenmesinde büyük bir rezerv, engellilerin serbest meslekleri ve kendi işlerini organize etmeleridir. Ancak girişimcilik becerilerinin öğretilmesi, profesyonel yardım ve psikolojik destek konularında engellilerle yapılan çalışmalar henüz somut bir etki yaratmamıştır.

İşgücü piyasasında engelliler için sosyal gerilimi azaltmak, engelliler için ek istihdam fırsatları yaratmak için, istihdam hizmeti kuruluşları, işverenlere engelli kişilere yaptıkları ödemeleri kısmen telafi etmek için mali kaynak tahsis eden bir sistem getiriyor. 1996 yılında özürlü maaşlarının desteklenmesine yönelik programların uygulanmasıyla 1.000 kişi istihdam edilmiştir.

iş kotaları

Engellilerin sosyal korunmasına ilişkin yeni yasa, iş kotaları fikrinin geliştirilmesi ve uygulanması için bir başlangıç ​​noktası işlevi gördü. Şu anda, 3 Ağustos 1996 tarihinde Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan 1996-2000 Yılları için İşlerin Yaratılması ve Korunması için Kapsamlı Önlemler Programının uygulanmasına ilişkin Eylem Planına uygun olarak. 928 sayılı, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin “Engellilerin işe alınması için bir kota oluşturma prosedürü hakkında” Kararnamesi taslağı üzerinde çalışmalar devam etmektedir. Bu karar, mevcut mevzuata göre engelli olarak tanınan vatandaşlara ek istihdam garantileri sağlamayı amaçlıyor ve engellilerin işe alınması için bir kontenjan, büyüklüğü ve engelli olmaması durumunda zorunlu ücret alma prosedürünü belirleyen bir mekanizma oluşturuyor. uyma.

Mevzuat gereği, 30'dan fazla çalışanı olan kuruluşlar için kurumsal ve yasal şekil ve mülkiyet şekli ne olursa olsun kontenjan belirlenir. Özürlülerin kamu dernekleri ve bunlara ait kuruluşlar, yetkili sermayesi engelliler kamu derneklerinin katkısından oluşan iş ortaklıkları ve şirketler, zorunlu engelli iş kontenjanından muaftır. Belirlenen kota pahasına engellilerin istihdamı için işler, işverenler (kuruluşlar) ve diğer kaynaklar pahasına yaratılır.

Aynı zamanda, engelliler için iş kotalarının paradigması hakkında da şüpheler var. Elbette, bir yanda iş arayan özürlüler ile asıl amacı açık pazarda üretimin rekabet edebilirliğini sağlamak olan ve onu a priori olarak nitelikli bir iş aramaya teşvik eden işveren arasında ciddi bir çıkar çatışması için zemin vardır. ve yeterli işgücü, ancak tam tersi değil - işlerin %3'ünün bireysel engelli işçilerin ihtiyaçlarına yapay olarak uyarlanması. Mevcut kota yasasının, işverenin yaptırımlardan kaçınmak için engelli işçileri yalnızca resmi olarak işe aldığı, ancak gerçekte işsiz olduklarında yaygın bir “bypass teknolojisine” yol açması tesadüf değildir.

Yasal bir kota sistemi, engelli istihdam etme sorununa yalnızca basit bir çözüm gibi görünüyor. Aslında çok başarılı değil, verimsiz ve engellilerin mesleki rehabilitasyonu kavramına da uymuyor. Kota sistemi, çoğunlukla düşük ücretli, önemsiz işlere odaklanarak, engelli kişileri terfilerinde desteklemeyi nadiren amaçlar.

Engellilerin istihdamına ilişkin kotalar kanununun uygulanması oldukça zordur ve meşruiyetini zedelemektedir. Sıkı yaptırım prosedürlerinin, engellilerin istihdam durumunun değiştirilmesinde ve engelli çalışanların kuruluşların toplam çalışan sayısı içindeki oranını artırmada büyük bir etkisi olması hala olası değildir. Halihazırda, kota mevzuatının uygulanmasını kontrol eden devlet istihdam hizmetleri kurumları, fon ve personel eksikliği nedeniyle, kotanın uygulanmasını etkin bir şekilde izleyememektedir.

Ayrıca işverenler, engellilerin kendilerinin de yeterince aktif olmaları koşuluyla kotayı doldurabilirler. Aynı zamanda engellilerin kendilerinin istihdam edilme istekleri konusunda da çok çeşitli değerlendirmeler ve görüşler bulunmaktadır. Sosyolojik araştırmaların çoğu, bu isteğin var olduğunu ve tüm engellilerin yaklaşık yarısının çalışmak istediğini, ancak modern koşullarda iş bulamadıklarını, ancak bu tahminlere belirli bir derecede ihtiyatlı davranılması gerektiğini göstermektedir. sosyo-psikolojik fenomen: çoğu durumda davalı niyetlerini ifade eder, bu henüz gerçekte çalışmaya hazır olduğu anlamına gelmez. Bu nedenle, ankete katılanların niyetleri, istihdama yönelik tutumlarını analiz ederken kapsamlı bir argüman değildir. .

Özürlülerin istihdamı ve sosyal korunmasına ilişkin mevzuata, kota dahilinde çalıştırılmayan her özürlü için, yerine getirilmesi mümkün değilse, işverenden zorunlu bir aylık ücret alınmasını öngören bir norm getirilmesi, aslında, işverene yönelik ek bir hedeflenmiş “vergi”nin gizli bir biçimi.

Ancak, bu “vergi”den toplanan fonlar, kanuna uygun olarak, yalnızca belirlenen kotanın üzerinde engelli çalıştıran bir işverenle yeni işler yaratmak veya kamuya ait uzmanlaşmış işletmeler (atölyeler, siteler) oluşturmak için kullanılabilir. engelli dernekleri Bu hüküm, kotanın engellilerin istihdamı için de gerekli ve bazı durumlarda önemli fonlar gerektirdiği gerçeğini dikkate almaz. Ne yazık ki, kanuna göre bu “vergi”den elde edilen fonlar, engellilerin mesleki eğitimi veya yeniden eğitilmesi için faaliyetlerin yürütülmesi, iş yerlerinin engellilere uygun hale getirilmesi, kotayı doldurmak isteyen bir işverenle birlikte, engellilerin sübvanse edilmesi için kullanılamaz. istihdam, bu kategorideki vatandaşların işgücü faaliyetinin önündeki engellerin aşılmasına katkıda bulunan uzman işçi yerlerini ve rehabilitasyon merkezlerini desteklemek. Bütün bunlar, engelli istihdamı sorununun çözümünü büyük ölçüde engellemektedir. İstihdam Fonu'nun bu “vergiden” aldığı fonlar, rehabilitasyon sürecini güçlendirmek ve engellilerin istihdam sorununu çözmek için kullanılabilir.

Dünya toplumunun çoğu gelişmiş ülkesinde, engelli istihdam politikası, engellileri genel istihdam sürecine dahil etme kavramına uygun olarak inşa edilmiştir. Aynı zamanda, savaş sonrası dönemde engellilerle ilgili sosyal politikanın zaten birkaç gelişme aşamasından geçtiği akılda tutulmalıdır. İlk aşama, engelliler için iş kotalarına ilişkin yasaların kabul edilmesidir. Farklı ülkelerde, bu mevzuatın kendine özgü ulusal özellikleri vardı. Büyük Britanya'da böyle bir yasa 1944'te kabul edildi. Şu anda dünya, engellilere yönelik paternalist bir sosyal politikadan, birçok ülkenin ayrımcılıkla mücadele mevzuatında yer alan fırsat eşitliği kavramına dönüşüyor ve bunun sonucunda birçok ülke kota uygulamasını terk ediyor. .

Özürlülerin istihdamı ile ilgili mevcut durum, tatmin edici olarak adlandırılabilecek durumdan çok uzaktır. Engellilerin büyük çoğunluğu tam olarak çalışma fırsatına sahip değildir ve bunun temel nedeni, gerekli mesleki becerilerden çok yoksun olmaları değil, daha çok modern işgücü piyasası koşullarına uyum sağlamalarının zor olmasıdır. Ve engellilerin istihdam sorununu çözmenin asıl görevi, yeteneklerini mümkün olduğunca verimli kullanmalarını sağlayacak mekanizmaları belirlemektir.

Bu iki bileşen gerektirir. Birincisi, engellilerin kamusal yaşamdaki diğer katılımcılarla eşit koşullarda hissedebilecekleri çevresel koşulların yaratılmasıdır ("çevresel yaklaşım" olarak adlandırılır). İkincisi ise, engelli bir kişinin ihtiyaçları ile bireysel çalışma yoluyla, engelli kişinin komplekslerinden kurtulması ve bağımsız, sosyal açıdan faydalı bir yaşam için çabalaması için psikolojik, motivasyonel ve sosyal temeller oluşturulduğu zamandır. Yani engellilerin işgücü piyasasına dahil edilmesi sorununun çözümü iki yönden çözülmüştür. Toplum tarafında ise bazı kuralları değiştirerek ve erişilebilir bir altyapı oluşturarak (sadece mimari erişilebilirlik değil, aynı zamanda engellilere yönelik tutum, mevcut kalıplardan ve önyargılardan kurtularak) engellilere yönelik bir hareket olmalı ve bunun tersi olmalıdır. hareket daha az önemli değildir. Engellilerin aktif bir yaşam pozisyonu olmadan, istihdam sorunlarını çözmek mümkün değildir. Ancak bugün, nesnel bileşene ek olarak, sınırlı veya olumsuz sosyal deneyim nedeniyle önemli kişisel sorunlara dayanan, aynı derecede önemli bir öznel soruna sahip olan engellilerin kendi sorunlarına böyle bir tutum sergilemesi gerekiyor.

Engelli kişilerin ihtiyaçları farklıdır ve örneğin görme engelli bir kişi ile Down sendromlu bir kişi arasında fırsat eşitliği eşit olamaz. Buna göre, profesyonel entegrasyon farklı bileşenleri ifade eder. Bir önceki bölümde olduğu gibi, başarılı istihdam için hizmetlere duyulan ihtiyaç düzeyinde birbirinden farklı olan üç engelli grubu ayırt etmeye hazırız. İlk grup, çalışmaya hazır ve bilgi hizmetlerine ihtiyaç duyan engellileri içerir. Kamu istihdam hizmetleri, bu tür özürlülerle oldukça başarılı bir şekilde çalışmaktadır, çünkü herhangi bir özel çalışma koşullarının yaratılmasını gerektirmezler ve istihdam için mesleki becerilerine ve fiziksel yeteneklerine uygun bir açık pozisyon listesine ihtiyaç duyarlar. Büyük ölçüde, bu grup, genel hastalığa göre 3. gruptaki engellileri içerir.

İkinci grup, çalışabilmek için iki ana sorunu çözmesi gereken engelli insanları içerir: özel çalışma koşullarının oluşturulması ve istihdam sürecine hazırlık ve ana unsuru kişisel sorunların çözümü olan daha fazla çalışma. psikolojik kompleksler ve iletişim becerilerinin gelişimi. Hem mevcut mevzuatta hem de uygulamada pek çok soru, aynı "özel çalışma koşulları"ndan kaynaklanmaktadır. Birçok kişi bu faktörü yalnızca engelliler için erişilebilir bir mimari altyapının oluşturulması ve engelli çalışanların etkin çalışması için özel ek ekipmanların satın alınması olarak anlar. Bize göre, çalışma takvimindeki değişiklik ve resmi görevlerin engelli bir kişinin bireysel yeteneklerine uyarlanması daha az önemli değil. Bu konu aşağıda ayrıntılı olarak tartışılacaktır.

Üçüncü grup özürlüler, emek faaliyeti yalnızca mesleki, sosyal ve iletişim becerilerinde ve yalnızca izole eğitim koşullarında değil, aynı zamanda gerçek bir emek koşullarında uzun süreli eğitim sağlanmasıyla gerçekleştirilebilen insanlardan oluşur. sıradan bir işletmede, firmada süreç. Eğitim, çalışma sırasında engelli bir kişiye eşlik eden özel eğitimli uzmanlar tarafından yapılmalıdır (ve engelli bir çalışanın şehirde kendi başına hareket etmekte zorlandığı durumlarda - hem iş yerine hem de ikamet yerine geri dönerken) , kendisine verilen resmi görevlerin yerine getirilmesine yardımcı olur, sorumluluklar ve işgücüne entegre olur. Bu tür bir yardım, esas olarak zihinsel engelli veya ciddi nörolojik hastalıkları olan kişiler için gereklidir. Engellilerin istihdam sorunlarını çözmeyi amaçlayan devlet programlarının en uygun kombinasyonunu bulmanın imkansız olduğu bir cevabı olmayan ana sorulardan biri, engelliler arasındaki üçe atfedilebilecek nicel orandır. Yukarıda açıklanan gruplar. Özürlülerin kendi oluşturduğu engelli grubuna göre olağan dağılımı bize gerekli bilgileri veremez. Bu sınıflandırmaya biraz daha yakın, çalışma yeteneğinin sınırlama derecesinin modern tanımıdır. Her halükarda, etkili bir mesleki faaliyet için ihtiyaç duydukları hizmetlere göre, tıbbi ve sosyal muayene hizmetinin modern kriterlerine göre üçüncü grupta sınıflandırılabilen özürlüler, çoğunlukta üçüncü derece özürlüdürler. İş. Ve ikinci derecede engelli olan engelliler, büyük olasılıkla, ana koşulun özel çalışma koşullarının yaratılması olduğu, belirlediğimiz ikinci gruba gireceklerdir. Üçüncü derecenin, emek faaliyetinin yetersizliğini veya kontrendikasyonunu ima ettiğini hatırlayın. Tabii ki, çalışma yeteneğinin sınırlanma derecesini belirlerken, İTÜ hizmetini daha çok tıbbi faktörler yönlendiriyor, ancak bizce bu durum daha çok toplumumuzdaki sosyal durumun bir sonucudur. Devlet yapıları şu anda tüm Rus engellilerin ihtiyaçları ile çalışmaya hazır değil. (Yabancı deneyimler, gerekli koşullar oluşturulduğunda, hemen hemen her türlü engeli olan bir kişinin çalışabileceğini göstermektedir, bütün soru, aynı koşulları oluşturmak için ne kadar çaba ve mesleki bilgi gerektiğidir). Ancak genel olarak, çalışma yeteneğinin belirlenmiş sınırlama derecesine bağlı olarak engellilerin sınıflandırılması, engellilerin istihdam sorunlarını başarılı bir şekilde çözmek için ihtiyaç duydukları hizmet yelpazesinin nesnel bir resmini veremez. Hem daha önce bahsedilen tıbbi faktörler hem de bunlara yakın zamanda katılan sosyal faktörler tanımlarında çok güçlüdür (bu sosyal faktörler yalnızca, şimdi hem temel maluliyet aylığı hem de iptal edilen yardımlar için tazminat ödemelerinin dereceye bağlı olarak ödenmesi gerçeğinden oluşur. çalışma yeteneği). Tıbbi ve Sosyal Uzmanlık Bürosu'ndan uzmanların sınırlama derecesini belirleme sürecinde önemli bir öznellik izi bırakan, çalışma yeteneğinin sınırlama derecesini belirlemek için açık, yazılı kriterlerin olmamasıdır. çalışma yeteneği. Günümüzde sadece çalışma koşullarına bağımsız olarak uyum sağlayabilen engelliler iş bulma olanağına sahiptir. Çok az sayıda engellinin yarı zamanlı çalıştığı ve bunların ne kadar önemsiz bir bölümünün özel ve bireysel olarak oluşturulmuş koşullarda çalışma imkanına sahip olduğu belirtilmelidir. Engelli istihdamının düşük olmasının temel nedeninin bu olduğunu düşünüyoruz. Kendilerini işgücü piyasasında bulamayanlar, yeterince kesin olarak ileri sürülebilir ve bu çok özel çalışma koşullarına ihtiyaç duyan kişilerdir. Ve devlet programları bu yönde devreye sokuluncaya kadar engellilerin istihdam sorunları çözümsüz kalacaktır. Bir diğer önemli konu da engellilerin iş bulma güçlüğünün diğer toplumsal sorunlarla ilişkisidir. İkincisi arasında, nesnel olarak, kas-iskelet sistemi ve görme engelli kişilerin ihlali olan insanların serbest dolaşımı için çevredeki mimari altyapının erişilememesi ve çeşitli formlara sahip insanlar için eğitim alma sorunları seçilebilir. sakatlık. Girişteki basamaklar nedeniyle evinden çıkamayan ve toplu taşıma araçları ile iş yerine ulaşamayan tekerlekli sandalye ile hareket eden bir kişiye iş sağlanması mümkün değildir. Ve bize göre evde iş düzenleme önerileri değerli bir alternatif olarak kabul edilemez. Emek faaliyeti sadece finansal kaynak kazanmanın bir yolu değil, aynı zamanda bireyi sosyal hayatın çeşitli yönleriyle tanıştırmanın ana eylemlerinden biridir ve evde en yüksek ücretli iş bile bunu sağlayamaz. Bu konuda engellilerin kendilerinin arzusuna ve sağlık durumlarına özen gösterme, yolun zorluklarından kurtulma ve günlük yaşamdaki kolaylıklardan bahsetmek adettendir. Bunu büyük ölçüde kurnazlık olarak görüyoruz. Engelli bir kişinin çalışma koşullarını seçme hakkını tanıyoruz, ancak bu gerçekten bir seçim olduğunda. Ve engelli bir kişi uzun süre evden özgürce ayrılma ve şehirde bağımsız olarak hareket etme fırsatına sahip değilse, o zaman emek faaliyetini evinin dışında düşünmemesi oldukça doğaldır. Ve bunu onun arzusu ve özgür seçimi olarak göstermek, bir dereceye kadar, toplum için çok fazla iyilik yapabilen bir kişinin başka bir mahvolmuş kaderiyle ilgili olarak basitçe suçtur. Eğitim almak, bir kişinin hayatının geri kalanını etkiler. Yüksek ücretli bir pozisyon almanın ve başarılı bir kariyer inşa etmenin imkansız olduğu edinilen mesleki bilgi ve çalışma sürecinde edinilen sosyal beceriler, bir ekibe katılma ve meslektaşlarla iletişim kurma yeteneği de önemlidir. Ve böyle bir yaşam deneyiminin olmaması, engelli bir kişiyi otomatik olarak işgücü piyasasında bir yabancı haline getirir. Yani, sadece eğitim alma gerçeği değil, aynı zamanda bu eğitimin alındığı koşullar da önemlidir. Engelli bir kişi evde veya yalnızca diğer engelli insanlarla iletişim kurma fırsatına sahip olduğu özel bir kurumda okuduysa, buna göre, mesleki yeteneklerini başarılı bir şekilde gerçekleştirmek için bilginin kendisi yeterli olmayacaktır. Özürlü bir kişinin özgüven kazanması ve engelli olmayan toplum üyeleriyle eşit düzeyde iletişim kurma becerisi kazanması uzun bir süreç alacaktır. Ve bunun bir daha asla olmaması mümkündür, çünkü benlik saygımız ve modern toplumdaki kendi konumumuz tam olarak çocukluk ve ergenlik döneminde atıldığından ve zaten yetişkinlikte oluşan ve kök salmış kompleksleri düzeltmek zor ve bazen çözülemez bir görevdir. Ayrıca, engellilerin hangi profesyonel alanlarda başarılı istihdam ve yeteneklerini gerçekleştirmeleri için en iyi fırsatlara sahip olduğu da ilginçtir. Genel olarak, büyük ölçüde klişeler nedeniyle işgücü piyasasının sınırlı bir bölümünün engellilere tahsis edildiği böyle bir yaklaşıma temelde karşıyız. Örneğin, görme engelli kişilere masaj terapisti veya müzik aleti ayarlayıcısı olarak iş teklif edilir (körlerin iyi gelişmiş işitme ve el hassasiyetine sahip olduklarına inanılır). Tekerlekli sandalyedeki insanlara web tasarımcıları mesleği veya kişisel bilgisayarlarda (çoğunlukla evde) başka işler sunulur vb. Tabii ki, bunun için birçok nesnel mesaj var, ancak bu genellikle bu koşullu "engelliler için önerilen meslekler listesinde" yer almayan uzmanlık alanlarında okumak ve çalışmak isteyen insanları çok zorlaştırıyor. Bu durumda, eğitim almak zorlaşır, tıbbi ve sosyal uzmanlık bürosunda bir iş tavsiyesi ile ve daha sonra işverenlerle iletişimde zorluklar ortaya çıkar, çünkü bunlar, ilk bakışta, tavsiye belgeleri, bir oluşumun oluşumunu büyük ölçüde etkiler. engellilerin istihdamı ve hatta hükümet programlarının benimsenmesi konularında öznel tutum. Ayrıca, toplum yapay olarak engellilerin yeteneklerini sınırladığında ve sonuç olarak engelliler, toplumun diğer üyelerinden farklı başka bir gruba transfer edildiğinde bu, başka bir ayrımcılık unsuru haline gelebilir. Çok azımız, hangi mesleklerin kendisine uygun, hangilerinin uygun olmadığına başkalarının karar verdiği konusunda hemfikir olacağız. İşverenlerin engelli çalışanlara yönelik tutumunun analizi yapılmadan, engellilerin açık işgücü piyasasında istihdamının gözden geçirilmesi eksik olacaktır. Engelli bir kişinin iş bulmaya çalışırken karşılaştığı ilk şey, örtülü ve açık ayrımcılıktır.

Altı türde gruplandırılabilecek pek çok ayrımcılık türü vardır: Engelli İstihdamı Özürlülük

• * psikolojik ayrımcılık - işveren başvuruyu kabul edebilir, ancak bunu çok isteksizce yapacaktır, özürlü kişinin dışarı çıkmayı daha iyi düşüneceği veya reddetme beklentisi nedeniyle yeterliliği hakkında gerekli izlenimi veremeyeceğini;
• * İstatistiksel Ayrımcılık - Bir işveren, "son araştırmalar" ve istatistiklerin özürlülerin ortalama olarak daha az verimli olduğunu gösterdiğini ileri sürerek özürlü bir kişiyi gıyaben bir "bekleme listesinden" çıkarabilir;
• * Gereksinimlerde ayrımcılık - işveren, belirli bir işgücü standardını koruma bahanesiyle belirli bir iş türü için kriterleri kasıtlı olarak abartıyor;
• * saf ayrımcılık - işveren, engelli kişinin bu işi yapamayacağına inandığı veya işveren, işyeri veya kendisi için "büyük sorunlar" yarattığı veya kendisine karşı önyargılı olduğu için tüm engellileri işe almayı reddeder. "anormal" olarak değerlendirir;
• * sosyal politikanın haklı çıkardığı ayrımcılık - işveren, engelli kişileri başka gelir biçimlerine (emekli maaşı, sosyal haklar vb.) sahip oldukları bahanesiyle işe almaz.
• * "başkalarının itirazı üzerine" ayrımcılık - işveren, diğer çalışanlar yanında çalışmayı reddettiği için engelli kişileri işe almaz.

Gerekirse, tıbbi uzman çalışma komisyonunu affedin, soru ortaya çıkabilir: engellilik için bir iş tanımı nasıl doldurulur? Bir engelli grubu atamak gerekirse, özellik dikkate alınacaktır.

Özel bir formda şunları belirtmeniz gerekir:

• çalışanın kişisel verileri;
• iş faaliyetinin tanımı (artan tehlikede veya zor çalışma koşullarında çalışma şartlarına özellikle dikkat edin);
• çalışma koşullarının özellikleri (çalışma şekli, çalışma görevlerinin tanımı);
• üretim standartları, iş gezileri ihtiyacı;
• bir engelli grubu atanmışsa çalışanın hangi pozisyona transfer edilebileceğine dair veriler.

Belge, personel departmanı ve hukuk departmanı başkanları tarafından imzalanmalı ve bir mühürle onaylanmalıdır.

engelli istihdamı

Hayatın birçok alanında engellilerin imkanları kısıtlıdır, ancak bir kişi engelli olarak tanınmazsa, niteliklerine ve fiziksel yeteneklerine uygun bir iş bulma hakkına sahiptir. İstihdam devlet tarafından düzenlenir ve Rusya Federasyonu İş Kanunu'na göre (Madde 64), işverenlerin bir kişiyi fiziksel durumu nedeniyle bir işi reddetme hakkı yoktur ve engellilik nedeniyle işten çıkarılma ancak belirli koşullar altında mümkündür. koşullar.

Gerçeklik kendi ayarlamalarını yapar ve engelli insanlar için iş tasarlamanın özellikleriyle ilgili sorunlardan kaçınmak isteyen işverenler, çoğu zaman açıklama yapmadan engelli insanları işe almayı reddeder. Engelli insanlar nadiren iş müfettişliğine başvururlar ve bu olursa, işverenler yine de para cezasından kaçınabileceklerdir - başvuranın önerilen pozisyonu almak için bir şekilde bilgi ve deneyime sahip olmadığını kanıtlamaları yeterlidir.

İstatistiklere göre engellilerin %80'i Çin'de, %40'ı İngiltere'de, yaklaşık %30'u ABD'de ve sadece %10'u Rusya'da istihdam edilmektedir. Aynı zamanda, Çin veya Amerika Birleşik Devletleri hükümeti, engelliler için kota koymanın gerekli olduğunu düşünmüyor, ancak engellilerin adaptasyonu ve istihdamı için uygun fonlar yatırıyor. Hesaplarına göre bu, devlet yardımı pahasına engellileri desteklemekten daha ucuza geliyor.

Rusya'da, girişimcilerin özel bir işyeri ve ev odaları düzenlemek için zaman ve para harcamaktan ziyade para cezası ödemesi daha olasıdır. Ayrıca, para cezaları çok büyük değil: yetkililerin 5 bin rubleye kadar ödemesi gerekecek; bireyler - 1 ila 5 bin ruble; tüzel kişiler - 30 ila 50 bin ruble.

En büyük zorluklar, çoğu zaman, engelli işçiler için özel işlerin donatılması ihtiyacından kaynaklanmaktadır. Devlet tarafından onaylanan Sıhhi Kurallara göre, ekipmana, ana işyerine, çalışma koşullarına, tıbbi bakıma özel gereksinimler uygulanır. çalışanların hizmet ve sıhhi hizmetleri. Bu nedenle, örneğin, tekerlekli sandalye kullanıcılarının özel rampalar donatması gerekir, binada asansör olmalı, işyerine erişim hiçbir şeyle sınırlandırılmamalı, tekerlekli sandalye ofis içinde serbestçe hareket etmelidir.

Avantajlar ve gereksinimler

Yararlar, 191-FZ sayılı Kanun ve Rusya Federasyonu İş Kanunu tarafından bir engellilik belgesi temelinde sağlanmaktadır. Engellilerin istihdamının özellikleri aşağıdakilerle ilgilidir:

1. Uzatılmış ücretli izin: standart izin 28 takvim günüdür ve engelli bir kişiye en az 30 gün verilmelidir.
2. Ücretsiz izin zorunlu olarak sağlanır: Sanat uyarınca engelli çalışanlar. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 128'i, yılda en az 60 gün ücretsiz izin tahsis edilmelidir. Bir kuruluş, sıradan çalışanlar için böyle bir dinlenmeyi reddedebilir, ancak engelli bir kişi için değil.
3. Fazla mesai ancak özürlü kişinin mutabakatı ile mümkündür, onu zorlamak mümkün değildir. Bu, gece, hafta sonları ve tatil günlerinde çalışmak için geçerlidir. Ancak bunun için çalışanın bireysel bir rehabilitasyon programı sunması gerekmektedir.
4. Daha az çalışma saati: Çalışma saatleri haftada 35 saatten fazla olmamalıdır ve ücretler aynı kalacaktır.
5. Engelli çalışanlar için hastalık izni tazminatı olağan şekilde yapılır, ancak yılda beş aydan fazla ve arka arkaya dört aydan fazla olamaz.

Bir kişi yaralanma veya hastalık nedeniyle çalışamıyorsa, tüm sakatlık süresi boyunca (iyileşme veya sakatlık tespit edilene kadar) hastane yardımları ödenir.

iş kotaları

Engelliler için iş kotaları Sanat tarafından düzenlenir. "Rusya Federasyonu'nda Engellilerin Sosyal Korunmasına Dair" Federal Kanunun 20 No. Yasaya göre, bir işverenin belirli sayıda engelli çalıştırması gerekmektedir. Örgüt ne kadar büyük olursa, engellilere o kadar fazla iş sağlanmalıdır.

Bu nedenle, şirketin 35 ila 100 çalışanı varsa, kota ortalama çalışan sayısının %3'üdür. Şirket 100'den fazla kişiyi istihdam ediyorsa, kota %2 ila %4 arasındadır. 2013 yılına kadar, yalnızca büyük işletmelerin engelli kişilerle iş sözleşmesi imzalaması gerektiğine dikkat edilmelidir - hükümet, orta ölçekli işletmeler için kotaların kuruluşların faaliyetlerini engelleyeceğine inanıyordu.

Kanuna göre, şirketler aşağıdaki raporları istihdam servisine aylık olarak sunmak zorundadır:

• engelliler için iş kotasının karşılanıp karşılanmadığına;
• ilgili işyerlerinin donanımlı olup olmadığı hakkında bilgi içeren yerel yönetmelikler;
• tahsis edilen veya oluşturulan işlere ilişkin veriler.

Bazı bölgelerde (örneğin Tula, Belgorod, Amur bölgelerinde), yerel makamlar kotaya uyum gerekliliklerine farklı şekillerde yaklaşmaktadır. Özel işlerin kiralanmasına izin verilir - çoğu zaman sözleşmeler uzman işletmelerle veya kamu kuruluşları, engelli dernekleri ile yapılır. Engellilerin sağlık standartlarına uygun bir kuruluşta çalıştıkları ve aynı zamanda kiracı şirketten ücret aldıkları ortaya çıktı.

Özürlü İşten Çıkarma

İş sözleşmesinin geçerliliği sırasında sağlık durumunda bir değişiklik olması durumunda, bu durum işten çıkarılma nedeni olabilir. Temel, bir sakatlık sertifikası ve bireysel bir rehabilitasyon programı olabilir. IPR genellikle bir tavsiyedir ve kişinin bu programa katılmayı reddetme hakkı vardır. İş için, yalnızca kodun sağladığı faydaları almaya yardımcı olan bir engellilik sertifikası sağlayabilir.

Personel azaltıldığında, engelli kişilerin aşağıdaki durumlarda işlerini sürdürmek için öncelikli haklara sahip olduklarını belirtmekte fayda var:

• nitelik ve emek verimliliği diğer çalışanlardan daha düşük değildir;
• sakatlığa neden olan yaralanma bu işyerinde alındı;
• engelli kişi, İkinci Dünya Savaşı gazisi veya askeri operasyon gazisi.

Engelli bir kişiyle yapılan iş sözleşmesi, çalışan çalışamayacak durumdaysa ve bu durum bir sağlık raporu ile onaylanırsa feshedilebilir. Yani, Sanatın 1. bölümünün 5. paragrafına göre. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 83'ü, bir kişi artık pozisyonuna göre iş yapamıyorsa, işverenin onunla işbirliğini sürdürmek için hiçbir nedeni yoktur.

Kural olarak, birinci dereceden emek faaliyetinin kısıtlanması, aynı koşullarda çalışmaya izin verir, ancak işin hacmini ve ciddiyetini azaltmak gerekir. İkinci derecenin kısıtlanması, özel olarak oluşturulmuş çalışma koşullarında emek faaliyetlerini gerçekleştirmenize izin verir ve üçüncü derecenin kısıtlanmasıyla bir kişi engelli olarak kabul edilir. Grup 3'ün engelli bir kişinin işten çıkarılmasına kural olarak nadiren izin verilir - bireysel rehabilitasyon programındaki kısıtlamalar genellikle önemsizdir.

Gerekirse, iş sözleşmesinin şartları değiştirilebilir - çalışanın bireysel rehabilitasyon programına karşılık gelecek başka bir pozisyona aktarılmasına izin verilir. Bu, çalışanın rızasını ve transfer konusunda resmi bir anlaşmayı gerektirir, tıpkı bunun gibi, 2. gruptaki engelli bir kişinin işten çıkarılması yapılamaz.

Kuruluşun devam eden istihdam için uygun koşulları yoksa veya çalışan transfer etmeyi reddettiyse, işten çıkarma, Sanatın 1. bölümünün 8. paragrafına göre yapılacaktır. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 77. Bir kişi işten çıkarılma konusunda önceden uyarılmalıdır, iş sözleşmesinin sona ermesinden önce işten uzaklaştırılabilir. Bu süre zarfında herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

İş sözleşmesini feshetme emri, sağlık raporu temelinde verilecektir.

Özetlemek gerekirse, aşağıdaki durumlarda engelli bir kişinin işten çıkarılması mümkündür:

• engelli grubuna uygun boş kontenjan olmaması durumunda, kolaylaştırılmış çalışma koşullarına sahip açık pozisyonlar;
• isteğe bağlı olarak;
• sağlık durumu, emek görevlerinin daha fazla yerine getirilmesine izin vermiyorsa;
• başka bir pozisyona geçmeyi reddetmesi durumunda.

Bilimsel mesajlar

Engellilerin istihdamı: sosyo-ekonomik yön

V.N. Kozlova

Çalışma kapasitesinin kaybı veya azalması, engelliliğin başlangıcı, bir kişinin sosyal statüsünü ve çevresindeki diğerlerinin tutumunu kökten değiştirir, sağlığını bozar, refahını kötüleştirir ve benlik saygısını azaltır. Bütün bunlar, bir kişinin işe karşı tutumu ile yakından ilgili olan ve davranışında ve iş faaliyetinde kendini gösteren bir kişinin sosyal aktivitesini etkiler.

Çalışmaya karşı tutum, öznel ve nesnel faktörler tarafından belirlenir. Nesnel faktörler, çalışanın mesleki ve sosyo-kültürel gelişimini belirleyen işin içeriği ve doğası ile işe karşı tutumu doğrudan etkileyen çalışma koşullarını (sosyo-ekonomik, sosyo-hijyenik, sosyo-psikolojik) içerir1. . Unutulmamalıdır ki, işçilerin işe yönelik olumlu ve olumsuz değer yönelimleri geliştirmeleri sosyo-ekonomik çalışma koşullarının (niteliklerin ve ücretlerin iyileştirilmesi olasılığı) etkisi altındadır. Sosyo-ekonomik koşullar, iş için bir beklenti duygusu yaratarak emek üretkenliğinde bir artışa katkıda bulunur.

Öznel faktörler, emek faaliyetinin bir yönelim ve güdü sistemidir. İşe karşı tutum üç düzeyden oluşur: bir değer olarak işe yönelik tutum; belirli bir emek türü olarak mesleğe karşı tutum; belirli koşullarda belirli bir emek faaliyeti türü olarak çalışma tutumu. Etkinlikte yer alan öznenin motivasyon alanı, insan ihtiyaçlarına dayalı bir güdüler sistemidir2. Maddi (fizyolojik, barınma ihtiyacı, vb.), Manevi (bilişsel), sosyal (kendini gerçekleştirme, tanınma vb.) İhtiyaçlar, her kişinin mesleki faaliyeti için motivasyonun temelidir.

Toplumda günümüz dönemi için en karakteristik motivasyon türü araçsal, maddi ihtiyaçlara yönelmedir3.

1 Akhmadinurov R.M., Ispulova S.N. Bölgesel işgücü piyasasında sosyal ve çalışma ilişkileri // İnsan sermayesi. 2008. No. 1. C.164-168.

2 Cheremoshkina L.V. Modern emek motivasyonu sorunları // Uchenye zapiski RGSU. 2005. No. 2. C. 14-24.

3 Akhmadinurov R.M., Ispulova S.N. kararname op. s. 164-168.

Engelli insanlar bir istisna değil, bu kuralın bir teyididir.

Yüksek enerji fiyatları nedeniyle ülke tarafından alınan fon miktarındaki artışın arka planına karşı, ülkedeki engellilerin durumu sistematik olarak kötüleştiğinde, Rusya'da oldukça paradoksal bir durum ortaya çıkıyor. Şu anda, bu, her şeyden önce, devletin engellilerle ilgili politikası ile açıklanmaktadır. Unutulmamalıdır ki, 1990'larda Geçen yüzyılın ortalarında, Rusya tıbbi bir sakatlık modelinden daha ilerici bir sosyal modele geçmeye çalıştı. Tıbbi modelde vurgunun, engelli bir kişinin çevresindeki insanlara bağımlılığına odaklandığını, tüm dikkatlerin sağlık bozukluklarına odaklandığını, sosyal model çerçevesinde ise engellilerin yaşam kalitesini iyileştirmeye yönelik eylemler olduğunu hatırlayın. engellilerin topluma dahil edilmesinin önündeki engellerin kaldırılması amaçlanmaktadır. Ne yazık ki, zaten XXI yüzyılın başında. hatta 90'larda elde edilen küçük olumlu değişiklikler bile ortadan kaldırıldı. geçen yüzyıl.

Bu değişiklikler, yeni bir Vergi Kanunu'nun kabul edilmesi ve engelli çalıştıran işletmelere yönelik tüm yardımların kaldırılmasıyla başlatıldı ve bu yardımlar aslında engellilerin istihdam sorunlarının çözülmesi için tek gerçek mekanizmaydı.

Engellilerin durumunu olumsuz etkileyen ikinci en önemli faktör, nüfusun çeşitli kesimleri için sosyal güvenlik sisteminde kapsamlı bir değişiklik sağlayan 22 Ağustos 2004 tarihli 122-FZ sayılı Federal Yasanın kabul edilmesi ve pratik olarak uygulanmasıydı. Yani, güncellenen Sanat'a göre. 122 Sayılı Kanunla değiştirilen 21'de, 100'den fazla çalışanı olan kuruluşlar için kontenjanlar belirlenmiştir4. İstatistiklere göre, Altay Bölgesi'nde 100 veya daha fazla çalışanı olan yalnızca 1.149 kuruluş vardı.

Engellilerin diğer insanlarla eşit koşullarda çalışma haklarını kullanmalarına engel oluşturan üçüncü faktör, Tıbbi ve Sıhhi Ekspertiz Bürosunda engellileri muayene etme teknolojisindeki değişiklikler olmuştur. 1990'ların ortalarına kadar. Rusya'da bir tıp ve emek uzman komisyonları sistemi vardı5. 1995 tarihli "Rusya Federasyonu'ndaki Engellilerin Sosyal Korunmasına Dair Kanun" uyarınca, VTEC'ler ITU Bürosunda yeniden düzenlendi. Mevzuat, bu organların işlevlerinde köklü bir değişiklik belirlemiş ve en önemlisi, engelli bir kişinin sahip olduğu hemen hemen her tür engel için engelli grubunu belirlemek için neredeyse eşit zeminler oluşturmuştur. Son zamanlarda Hükümet ve buna bağlı olarak Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı bir dönüş daha yaptı ve eskiye döndü. Yine kanunla belirlenen altı özürlü türü arasında ilk sırada

4 22 Ağustos 2004 tarihli Rusya Federasyonu Federal Yasası No. 122-FZ “Rusya Federasyonu Yasama Eylemlerinde Değişiklik Yapılması ve Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Eylemlerinin Federal Yasaların Kabulüyle Bağlantılı Olarak Geçersiz Olarak Kabul Edilmesi Hakkında “Değişiklikler ve “Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında” ve “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütü Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasaya Ekler.

5 http://www.index.org.ru/journal/28/html

çalışma yeteneğinin sınırlandırılması öne çıktı ve tüm ITU büroları, özellikle engelliler tarafından alınan ödemelerin miktarı bununla ilişkilendirildiğinden, daha önce var olan VTEK'in işlevlerine geri döndü. ITU bürolarının bu teknolojiyi, hiçbir şekilde gerçek istihdam olasılığı ile bağlantılı olmayan yalnızca varsayımsal bir istihdam olasılığını belirlemek için kullanmasına rağmen, engelliler, 1. daha yüksek emekli maaşı, ancak istihdamlarını tamamen hariç tutuyor. Yani engellileri çalışmaya teşvik etmek yerine tam tersi bir sonuç elde edildi.

Devletin engellilerin toplumla bütünleşmesine yönelik kaygısının ahlaki ve etik temellerinin yanı sıra bunun için iyi ekonomik gerekçeler de vardır. Bir yandan, Altay Bölgesi Barnaul şehrinde yürütülen çalışmalara göre, engelli insanların% 98,5'inin ihtiyaç duyduğu etkili işgücü faaliyeti, yaşam standartlarını önemli ölçüde iyileştirmelerine, bir miktar ekonomik bağımsızlık elde etmelerine (% 42.8) izin veriyor. ankete katılanların oranı), topluma entegre olunan (katılımcıların %27'si)6. Öte yandan, engellilerin istihdamı, işgücü piyasasındaki işgücü açığını kapatmak için bütçeye vergi gelirlerinin artırılmasını mümkün kılmaktadır. Ancak tüm bunlar engellilere yönelik devlet politikasının oluşturulmasında henüz hiç dikkate alınmamıştır.

St. Petersburg İTÜ Engellilerin Sorunları ve Rehabilitasyonu Enstitüsü tarafından yürütülen araştırmalar, engellilerin profesyonel rehabilitasyonunun kritik durumda olduğunu göstermiştir. 1990'ların başında ise 3. gruptaki engellilerin% 86'sı ve 1. ve 2. gruptaki engellilerin% 25'i, genel olarak tüm engellilerin% 55'inin üzerinde olan, ancak şimdi çeşitli kaynaklara göre, 12'den fazla olmayan ülkede çalıştı. -15% çalışıyor. Aynı zamanda, engellilerin %29,1'i (4,3 milyonun üzerinde) kariyer rehberliğine, %9,6'sı (1,4 milyonun üzerinde) eğitime, %13,9'u (2,0 milyonun üzerinde) mesleki eğitime ve yeniden eğitime ihtiyaç duymaktadır. 3,7 milyon)7. Aynı zamanda, çalışma çağındaki engellilerin yaklaşık %80'i çalışabiliyor ve en önemlisi çalışmak istiyor, ancak devlet aslında bu sorunu çözmekten kendini çektiği için çalışma haklarını kullanamıyorlar. Yalnızca Altay Bölgesi'nde, işsiz katılımcıların %51'i iş başvurusunda bulunuyor.

Belirli bir bölgenin özellikleri, bu nüfus kategorisinin sosyal ve emek rehabilitasyonuna damgasını vurur. Bu nedenle, Altay Bölgesi ekonomisinin SWOT analizine göre Altay, kendi inşaat sektörü tabanına sahip büyük bir tarımsal sanayi bölgesidir8. Bu nedenle, bedensel engellilerin rehabilitasyonu için programlar geliştirirken, bölgedeki ana iş sayısının, fiziksel dayanıklılık ve belirli bir düzeyde teorik eğitim gerektiren üretimin tarım sektöründe yoğunlaştığı dikkate alınmalıdır. işçiden. Ama maalesef bulamadık

6 Kozlova V.N. Belediye düzeyinde engellilerin sosyal ve emek rehabilitasyonunun organizasyonu (Barnaul'daki bir çalışmanın sonuçlarına göre). Sosyal hizmet sosyolojisi: Sosyal nitelik. Sosyal sağlık sosyolojisi. Yıllığı. Sorun. 3. M., 2008. S. 192-196.

7 http://www.index.org.ru/journal/28/html

8 Altay Bölgesi'nin 2025'e kadar olan dönem için sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi.

Tarım sektöründe çalışmak üzere kaç tane engellinin yüksek ve orta uzmanlık eğitimi aldığı hakkında bilgi.

SWOT analizinde bölge ekonomisinin zayıf yönleri şunlardır:

Belirli ekonomik faaliyet türlerinin sanayi işletmelerinin teknolojik gecikmesi;

Ziraat mühendisliği işletmelerinin kriz durumu;

Düşük düzeyde tarımsal gelişme.

Bütün bunlar, değişen derecelerde engelli işçiler için işlerin niceliğini ve kalitesini etkiler.

Barnaul'da tarafımızca yürütülen ikinci aşama (2007-2008) ampirik çalışmada, Altay tekerlekli sandalye kullanıcıları bölgesel kamu kuruluşu "Üstesinden Altay" ile birlikte, çalışan engellilerin sadece %43.2'sinin tamamen memnun olduğu ortaya çıktı. iş yerleriyle birlikte, işlerin yarısından fazlası katılımcılar için bir dereceye kadar sakıncalıdır9. Çalışan engelliler tarafından işyerinden memnuniyetsizlik parametreleri arasında şunlar belirtilmiştir: rahatsızlık (% 12,5), ağır fiziksel efor (% 8,0), gündüz modu (% 6,8), aydınlatma, hoş olmayan kokular, teknik ekipmanın rahatsızlığı (her biri 5.7). %), gürültü, düşük hava sıcaklığı (%4.0), titreşim varlığı (%3.2).

Bölgenin özellikleri arasında çok önemli bir özellik daha belirtilmelidir: Bölge nüfusunun üçte biri kırsal alanlarda yaşamakta ve bu da istihdam düzeyini etkilemektedir. Kırsal alanlarda yaşayan kayıtlı işsizlerin yüzdesi son beş yılda sürekli olarak yüksek kalmıştır ve Altay Bölgesi'nde %55'in üzerindedir10.

Sadece Altay Bölgesi için değil, tüm modern dünya için karakteristik olan bir başka trend, hizmet sektörünün gelişmesidir. Hizmet sektörüne odaklanan bir toplum, sadece çalışanın nitelikleri ve eğitim düzeyi ile ilgili taleplerde bulunmaz, aynı zamanda çalışanın hareketli olmasını, çalışma ve yeni bir nitelik kazanma sürecinde beceri ve yeteneklerini geliştirmesini gerektirir. Bir engelliliğin varlığı, bir kişinin eğitim ve ek nitelikler alma yeteneğini etkileyen hareketliliğini sınırlar. Kuaför, aşçı, bilişim uzmanı vb. meslekler, iş kısıtlamalarını kabul etmez.

Böylece, işe alınan personel için artan gereksinimler, engellilerin iş bulma şanslarını daha da azaltmakta, düşük vasıflı işlerle yetinmek zorunda kalmakta, bu da ekonomik olarak aktif engellilerin toplumda kendilerini gerçekleştirme fırsatlarını daha da azaltmaktadır. Bu çelişkileri çözmenin temeli, engellilerin davranışlarının motivasyonunu anlamayı ve belirli bir bölgenin özelliklerini dikkate almayı mümkün kılan düzenli çalışmalar olabilir. Ayrıca çalışmalar, bölgesel yürütme makamlarının, engellilerin istihdamını teşvik eden kamu kuruluşlarının yeterli yönetimi stratejisinin gerekçelerinden biri olarak kullanılabilir.

9 Kozlova V.N. kararname op.

10 http://www.altairegion22.ru/territory/soc_econ/line-it/2010.php