Запрет на продажу энергетических алкогольных. Главные положения закона о запрете продажи алкоголя
3 июля 2016 года Президент подписал поправки в 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Это событие прошло без особого внимания. Возможно, это связано с тем, что после внедрения ЕГАИС отрасль уже не напугать. Между тем внесенные изменения довольно сильно затрагивают отрасль общественного питания. Давайте рассмотрим их внимательнее.
1. Изготовление в ресторанах коктейлей и настоек больше не является производством алкогольной продукции
Многие не знают, что процесс смешивания или настаивания по законодательству является технологическим процессом производства. А если в результате такого процесса появляется алкоголь, то бар или ресторан автоматически становится производителем алкогольной продукции . А так как у него почти наверняка нет специальной лицензии на такое производство, то его владельцы, при желании проверяющих органов, могут понести серьезное наказание, вплоть до уголовного. И проверяющие этим пользовались – нам известно несколько попыток возбуждения уголовных дел по такой статье. Теперь в закон внесены поправки, которые гласят, что:
Не признаются производством алкогольной продукции действия по изготовлению алкогольной продукции путем смешения закупленной алкогольной продукции, содержащейся в потребительской упаковке и маркированной в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с иной пищевой продукцией или с применением других технологических процессов (настаивание, брожение и другие) в отношении такой алкогольной продукции, совершаемые организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.
Внимательный читатель обратит внимание на то, что речь идет о смешении закупленной алкогольной продукции . Получается, что изготовление того же самогона в ресторане все еще не законно, т.к. при его производстве (брожении браги) закупленный алкоголь не используется. Хотя если внести в рецептуру правки и добавлять немного закупленного алкоголя в готовый продукт или в его полуфабрикат, то и самогон может быть легализован.
В любом случае, если вы готовите собственные настойки или смешиваете коктейли прочитайте внимательно данную поправку – все ли в вашем технологическом процессе ей соответствует?
2. Общепиту запрещено торговать алкоголем на вынос
Дополняя пункт о собственном производстве, хочется обратить внимание на то, что с 31 марта 2017 года
Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.
Налить гостю крафтового пива с собой или продать ему бутылку настойки уже не получится – это будет нарушением закона. К этому же пункту относится и лазейка, позволяющая магазинам с видом деятельности «общественное питание» торговать алкоголем в ночное время. Раньше они могли продать клиенту бутылку водки и пирожок и это бы соответствовало требованиям закона.
Новая редакция закона вообще довольно жестко отнеслась к совмещению видов деятельности «розничная торговля» и «общественное питание». На эту тему появилось несколько дополнительных уточнений.
3. Торговать алкоголем при оказании услуг общественного питания теперь можно только при наличии зала для обслуживания посетителей и только при условии вскрытия упаковки продавцом:
Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные) (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах), а также на водных судах, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте, с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
4. Совмещать в одном обособленном подразделении общепит и розницу
Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является:
розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.
Кулинарии в супермаркетах теперь уж точно не смогут разливать алкоголь своим клиентам.
Однако при этом стоит учесть, что все эти ограничения вступают в силу с 31 марта 2017 года, а все уже выданные лицензии будут действовать до конца срока их действия.
Новая редакция закона в целом облегчает рестораторам жизнь. А это уже хорошая новость для нашего трудного времени перемен. Мы рекомендуем внимательно следить за изменением в законодательстве, чтобы избегать ненужных рисков.
Запрет на продажунапитков с содержанием этилового спирта менее 15% объема готовой продукции, содержащей также тонизирующие вещества вступил в силу с 1 января. Речь идёт о популярных прежде всего в молодёжной среде коктейлях типа "Ягуар", "Ред Булз", "Джунгли" и т.п. Но производить алкогольные энергетики в России все же допустимо в том случае, если продукция идёт на экспорт.
Будет ли соблюдаться этот запрет и не окажется ли в итоге часть "экспортной" продукции на отечественных прилавках? Стоит вспомнить, что на территории Москвы и Подмосковья местные власти запретили продавать алкогольные энергетики ещё в 2015 году, но чтобы увидеть, как "соблюдается" запрет - достаточно войти почти в любой магазин, как совсем маленький в каком-нибудь дворе, так и в огромный супермаркет известных сетей.
Вопрос о запрете энергетиков подняли в Совете Федерации после громких случаев массового отравления суррогатным алкоголем в 2016 году, прежде всего после настоящей трагедии в Иркутске, где 76 человек погибло после распития спиртосодержащего стеклоочистителя "Боярышник". Как тут связано одно с другим - непонятно, ведь при всём своём вреде изготовленный на заводе энергетик - всё-таки не "палёный" стеклоочиститель, но искать логику в законотворчестве последних лет - дело не всегда благодарное.
"Важным фактором в пользу запрета эксперты называют также привыкание к алкоголю, которое вызывают такие тонизирующие напитки", - пишет Дмитрий Гусев .
В настоящее время производители пива активно продвигают свою продукцию в интернете, в том числе на популярных среди молодежи YouTube-каналах. Также общественность заподозрила, что запрет энергетиков инициировало "пивное лобби" с целью избавиться от конкурентов по спаиванию несовершеннолетних".
"С одной стороны такие энергетические напитки вредны, не важно, с алкоголем или без, - пишет Зоя Куклина . - Вообще почти каждый продукт вреден по своему, какой-то больше, какой-то меньше. Если съесть или выпить лишнего будет плохо. Проблема в том, что нет культуры употребления продуктов питания и напитков, в результате люди пьют что им попадется - и одеколон, и энергетики, и боярышник, и много чего еще.
С другой стороны, некоторые несознательные товарищи пьют энергетики каждый день сами, и даже покупают их детям, словно это лимонад. Как мама я считаю, что детям энергетики точно лишнее. И детям лучше дать сок, чем энергетик. И еще энергетик это напиток для редкого употребления, точно не каждый день. Поэтому наверное хорошо что энергетики запретили. Потому что каждого не научишь основам здорового питания, а проще запретить и баста".
Запрет на продажу слабоалкогольных коктейлей в ларьках, введенный с нового года, заставил проявить изобретательность производителей напитков. Теперь запрещенную продукцию можно встретить в мелкой рознице практически повсеместно, но под видом «пиво специальное» или «пивной напиток». Данная категория алкогольных напитков не подпадает под ограничения по объему тары, площади торговых точек, получать акцизные марки на нее также не требуется.
Запретные коктейли
Большой правительственный пакет поправок к 171-ФЗ («О госрегулировании алкогольного рынка») существенно ужесточил правила производства и оборота слабоалкогольных напитков (САН). Согласно положениям обновленного закона, все производители слабоалкогольных коктейлей с 1 января 2012 года обязаны получать акцизные марки для своей продукции, ее продажа запрещена в объектах нестационарной торговли, а максимальный объем потребительской тары ограничен объемом 0, 33 л.
Новые правила уже нанесли болезненный удар по слабоалкогольной индустрии. Как рассказали РБК daily представители предприятия – производителя коктейлей, до самого конца 2011 года они не могли получить в Росалкогольрегулировании разъяснения порядка получения акцизных марок. В результате организационной неразберихи первые партии марок для слабоалкогольных коктейлей стали выдаваться только в начале марта. До этого времени производство было остановлено, а в торговлю поступали прошлогодние запасы. «Мы обеспечим выполнение договоров по поставкам для ключевых клиентов – торговых сетей, – рассказал РБК daily собеседник на рынке. – На несетевую розницу наших запасов очевидно не хватит».
Однако, как показал уличный мониторинг, проведенный РБК daily в нескольких районах столицы, ядовитого цвета коктейли в пластиковых бутылках по бросовым ценам продаются не только в несетевых магазинах, но и в палатках, где их не должно быть вовсе. На просьбу объяснить наличие запрещенных коктейлей в ассортименте торговой точки одна из продавщиц отметила, что напиток обозначен в накладной как «пиво специальное» – подобная надпись содержится и на этикетке. Как выяснилось, мелкорозничные точки заполнены подобным «пивом», хотя оно не похоже на пенный напиток ни цветом, ни вкусом, ни запахом.
Напитки, продающиеся в московской рознице как «пиво специальное» по цене 35–45 руб. за бутылку 0, 5 л, а также предлагаемые и в 1, 5-литровой таре, вызывают сомнения в соответствии заявленному наименованию не только у некоторых потребителей, но и у профессионалов. «В то время как все крупные легальные производители слабоалкогольных коктейлей на спиртовой основе простаивают и терпят миллиардные убытки в связи с ужесточением 171-ФЗ относительно САН, ситуацией воспользовались нечистые на руку производители, выпустившие десятки слабоалкогольных ноу-нейм коктейлей на так называемой солодовой основе, – заявила РБК daily исполнительный директор Национальной ассоциации слабого алкоголя Елена Зубрева. – Большинство из них продаются по цене ниже рыночной, что позволяет сомневаться в их качестве». По словам г-жи Зубревой, ряд легальных производителей слабоалкогольных коктейлей также принял решение на переход к выпуску напитков на солодовой основе, однако, по ее словам, они не могут стоить дешевле 60 руб. за бутылку 0, 5 л в рознице.
В Союзе российских пивоваров также выразили сомнение, что производители оранжевого, зеленого, фиолетового «специального пива» могут считаться их коллегами. Собеседник РБК daily в СРП рассказал, что пивовары еще до принятия поправок в 171-ФЗ обращали внимание депутатов и чиновников на несовершенство некоторых формулировок, которые позволят недобросовестным производителям реализовывать «ёрш» под видом пива.
В пресс-службе Росалкогольрегулирования заявили, что факты продажи подобных напитков в ларьках в любом случае являются незаконными вне зависимости от того, называется эта жидкость «пивом» или нет. «Продажа пива крепче 5% в нестационарных торговых точках, к которым относятся ларьки, запрещена сразу после вступления в силу поправок в 171-ФЗ, – пояснили в пресс-службе Росалкоголя. – Поэтому в данном случае есть прямое нарушение закона».
Преступление без наказания
Согласно Кодексу об административных нарушениях продажа слабоалкогольных коктейлей или крепкого пива является административным правонарушением и предусматривает штраф для продавца до 4 тыс. руб. и на предпринимателя до 40 тыс. руб. с конфискацией найденного незаконного алкоголя.
«Проблема производства алкогольных коктейлей под видом пива нам известна – сейчас вся информация по этому вопросу систематизируется для проведения контрольных мероприятий», – пояснил источник в Росалкоголе.
То, что продажа слабоалкогольных коктейлей в московских ларьках процветает и является открытой, признают и в департаменте потребительского рынка и услуг правительства Москвы. По словам начальника управления госконтроля департамента потребрынка Галины Фонаревой, в ходе проверок чиновники выявили более ста случаев подобных нарушений. «В первую очередь это проблема правоохранительных органов, – заявила при этом г-жа Фонарева. – Разовый контроль со стороны нашего департамента никогда не заменит постоянный контроль со стороны полиции».
Получить официальный комментарий в ГУ МВД по Москве РБК daily вчера не удалось. Источник РБК daily в московской полиции связал ситуацию с ликвидацией в апреле 2010 года в структуре московского главка подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (ПРиИАЗ). «Это были специально обученные люди, в полномочия которых входило в том числе пресечение торговли алкоголем без лицензии и прочие нарушения в работе торговых точек, в том числе мелкорозничных, – отметил полицейский. – Тогда было несколько громких скандалов, связанных со взяточничеством, в котором уличили сотрудников «рыночных» подразделений, поэтому новый на тот момент глава ГУВД Владимир Колокольцев решил полностью их расформировать. Однако тогдашние УБЭПы, сегодня управления по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции, на которых возложили обязанности «рыночных» милиционеров, не стали этим заниматься. Территориальные подразделения тоже особо не лезут в эти дела».
Вот и получилось, что контролировать правила торговли со стороны полиции сегодня особо и некому, резюмировал источник РБК daily.
В остальных регионах подразделения ПРиИАЗ остались.
Парламентарии Москвы и Московской области договорились о том, что столица и область одновременно запретят продажу слабоалкогольных энергетиков с 1 апреля. Об этом сообщил СМИ председатель комиссии Мосгордумы по физической культуре, спорту и молодежной политике Кирилл Щитов.
25 февраля законопроект о запрете слабоалкогольных энергетических коктейлей типа Jaguar, Strike и Red Devil будет рассмотрен Мосгордумой в первом чтении.
"Сочетание алкоголя с тонизирующими компонентами наносит серьезный урон здоровью, вызывает привыкание", - утверждает Щитов. По его словам, основным потребителем данных напитков является молодежь. Причем, как показывают мониторинги, возраст потребителей этих напитков в России составляет 12-13 лет. За сладкими сиропами и химическими добавками подростки не чувствуют вкус алкоголя, при этом эффект напитка им нравиться.
Молодежная организация "Молодая гвардия" провела акцию по сбору подписей в пользу запрета таких напитков, за изъятие их из продажи выступило 5 тыс. москвичей.
С 9 февраля проголосовать "за" или "против" запрета москвичи смогут в приложении "Активный гражданин". Однако, судя по риторике Щитова, в том, что население проголосует "за" депутаты уже не сомневаются. В марте этого года планируется уже окончательное утверждение законопроекта.
Законопроект будет запрещать продажу в Москве и области "слабоалкогольных тонизирующих напитков", они же - "слабоалкогольные напитки специального назначения с содержанием этилового спирта от 1,2 до 9%, содержащие кофеин и (или) другие тонизирующие компоненты".
Аналогичные запреты уже введены в 14-ти российских регионах, например, в Краснодарском крае, в Ростовской области, Чечне, Чукотке и т. д.
Осенью этого года аналогичный законопроект в Госдуму вносила партия "Справедливая Россия", годом раньше запрет пыталась внести "Единая Россия". Однако принять документ на федеральном уровне не удалось, так как, согласно закону о регулировании оборота алкоголя в РФ, этот вопрос относится к ведению региональных властей.
Однако сейчас возможность подобного запрета обсуждают еще 12 регионов. Поэтому вероятно, что в скором времени купить алкогольные энергетики в РФ будет невозможно.
По этому вопросу еще в августе высказался Владимир Путин, который сообщил, что сейчас он "действовал бы решительнее, чем мы действовали до сих пор". Регионы вводят запреты постепенно, начиная с 2012 года.
Слабоалкогольные энергетические напитки занимают примерно 0,4% от всего алкогольного рынка (это примерно одна пятая от всех слабоалкогольных коктейлей).
Еще в 2010 году алкогольные энергетические напитки, содержащие кофеин, были полностью изъяты из продажи на всей территории США. Американские врачи утверждали, что эти тонизирующие напитки ведут к алкоголизации населения. Так, молодые люди, которые пьют на вечеринках пиво, как правило, ограничиваются 4-5 бутылками. А те, кто предпочитает алкогольные энергетики, в среднем выпивают за раз уже 5-8 банок того же объема.
Алкоэнергетики запрещены в Германии. В Норвегии, Дании и Франции эти напитки продаются в аптеках, так как при многих заболеваниях они противопоказаны.
Проблема заключается в том, что содержание кофеина в одной банке коктейля превышает суточную дозу. А употребление двух-трех банок в день может быть опасно для здоровья. Передозировка энергетиком ведет к бессоннице и повышенной нервозности. У любителей алкоэнергетиков повышается кровяное давление и учащается сердцебиение. Известен ряд случаев, когда подростков увозили прямо с дискотек с гипертоническим кризом. Врачи полагали, что причиной могли стать слабоалкогольные энергетики.
Коктейль также действует и как мочегонное средство, что может привести к обезвоживанию организма. Научный комитет по пище Европейского союза посчитал также, что сочетание в коктейлях таких веществ, как глюкуронолактон и таурин может быть небезопасно, потому что вообще не исследовано учеными.
Впрочем, возможно, что "раскрученные" марки типа Jaguar или Red Devil, возможно, и не исчезнут с прилавков, но производителям придется изменить их состав: энергетического эффекта они будут лишены.
Стоит отметить, что соответствующий закон в окончательной редакции был принят Мосгордумой 18 марта этого года. Согласно поправкам, из законопроекта убрали нижний порог ограничения по содержанию этилового спирта в напитке и точное указание количества кофеина. Юридические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели и граждане, нарушающие требования настоящего закона, будут нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные поправки в законодательство были приняты 19 марта Мособлдумой. Таким образом, запрет на продажу алкогольных тонизирующих напитков вступит в силу 1 мая 2015 г. одновременно в столице и на территории Подмосковья. Законом области также предусматриваются ограничения на продажу безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним в детских, образовательных и медицинских организациях. Штрафы за нарушение ограничений по продаже безалкогольных энергетиков составят от 3 до 5 тыс. руб. для граждан, от 30 до 50 тыс. руб. для должностных лиц и для юрлиц от 100 до 150 тыс. руб.
После майских праздников в столичных магазинах будут проходить рейды по выявлению незаконной продажи данных напитков. Проверки будут проводить сотрудники департамента торговли и услуг, также планируется привлечь общественность – в частности, народных дружинников ().
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Главный нарколог Минздрава РФ Евгений Брюн одобряет этот запрет:
Американцы два года назад запретили к продаже алкогольные энергетики, - говорит он. - Эти коктейли перестимулируют головной мозг и сердечно-сосудистую систему и вызывают в них необратимые изменения. Если у человека есть слабое место, он может и умереть. Конечно, эти случаи единичные. Но все равно лучше это не производить и не продавать. Истории о смерти молодых людей, употреблявших энергетики, периодически появляются в новостях.
КСТАТИ
Гипноз против энергетиков
Англичанка Сара Верезилл выпивала 24 банки энергетиков в день. От зависимости ее спас... гипноз. После сеанса она призналась: больше не хочется.
СПРАВКА
Слабоалкогольные энергетики - это алкогольные напитки, содержащие до 9 процентов этилового спирта, кофеин или другой тонизирующий компонент. Конфискация товара предполагается во всех случаях. Проверки в основном затронут небольшие магазины в жилом секторе. По словам руководителя департамента, москвичи активно информируют ведомство о местах торговли нелицензированным или контрафактным алкоголем.
ЕСТЬ МНЕНИЕ
Без спирта с кофеином
Обозреватель "Вечерней Москвы" Никит Миронов:
После майских праздников в магазинах начнутся рейды по выявлению незаконной продажи алкоэнергетиков. Об этом заявил глава столичного Департамента торговли Алексей Немерюк. Рейды будут проводить сотрудники ведомства, к ним, как ожидается, подключатся 20 тысяч дружинников. В первую очередь планируется проверять небольшие магазины в жилом секторе. Выявленный алкоголь конфискуют.
Этой новости нельзя не порадоваться! Напомню, депутаты Мосгордумы приняли решение с 1 мая запретить торговлю алкоэнергетиками в столице. Это решение - в том же русле, что и запрет на продажу алкоголя в ларьках. Государство наконец-то осознало, что необходимо воспитывать культуру пития. Что пиво из банки на скамейке - это путь к водке из горлышка в подъезде. Что алкоэнергетики - сладенькое пойло в веселой расцветки баночках - это спаивание молодежи.
В Москве, по данным статистики, культура пития растет. Потребление водки снижается, потребление сухого вина растет. Мы очень медленно, но осваиваем западноевропейский тип потребления алкоголя. Это значит, градус ниже, а посуда и обстановка, при которой употребляется спиртное, все цивилизованней. Неудивительно. Москва - самый европеизированный город России. Поэтому алкоэнергетикам - адскому пойлу - здесь точно не место.