Федерални окръзи на Русия. Федерални окръзи - какво е това? Федерални окръзи на Руската федерация

AT съвременни условияучастието в световната икономика и международното географско разделение на купчината е възможно не само на държавно ниво. Предмети Руска федерацияможе самостоятелно да сключва споразумения с други страни и региони по света. Такъв опит вече има Далекоизточният федерален окръг, който активно се интегрира в икономиката на Азиатско-тихоокеанския регион.

Особено място във външнотърговските отношения на Беларус заемат руските региони. Подписани са и са в сила споразумения и договори с 60 съставни образувания на Руската федерация! Основните търговски партньори са Москва (34% от търговския оборот между Русия и Беларус), Тюменска област, Санкт Петербург, Московска област.

В тази връзка е необходимо да се знае не само специализацията на Русия в световната икономика, но и специализацията на отделните й региони. Нека разгледаме географските особености на регионите на Русия в рамките на федералните окръзи, които са организирани с указ на президента на Русия от 13 май 2000 г. с цел повишаване на ефективността на дейността на федералните държавни органи. В резултат на това всички субекти на Руската федерация бяха групирани в седем федерални окръзи(фиг. 32). На всеки от тях са назначени пълномощни представители на президента на Русия.

Ориз. 32. Административно-териториално деление на Руската федерация. Федерални окръзи

Списък на субектите на Руската федерация по федерални окръзи и техните центрове

1. Централна федерален окръг: Белгородска област, Брянска област. Владимирска област, Воронежска област, Ивановска област, Калужка област, Костромска област, Курска област, Липецкая област, Московска област, Орловска област, Рязанска област, Смоленска област, Тамбовска област, Тверска област. Тулска област, Ярославска област, Москва. Центърът на федералния окръг е Москва.

2.Северозападен федерален окръг:Република Карелия, Република Коми, Архангелска област, Вологодска област, Калининградска област, Ленинградска област, Мурманска област, Новгородска област, Псковска област, Санкт Петербург, Ненецки автономен окръг.

Центърът на федералния окръг е Санкт Петербург.

3. Южен федерален окръг:Република Адигея (Адигея), Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балкарска република, Република Калмикия, Република Карачаево-Черкес, Република Северна Осетия-Алания, Чеченска република, Краснодарски край, Ставрополски край, Астраханска област, Волгоградска област , Ростовска област.

Центърът на федералния окръг е град Ростов на Дон.

4. Приволжски федерален окръг:Република Башкортостан, Република Марий Ел, Република Мордовия, Република Татарстан (Татарстан), Удмуртска република, Чувашка република - република Чаваш, Кировска област, Нижни Новгород, Оренбургска област, Пензенска област, Самарска област, Саратовска област, Уляновска област , Пермска територия.

Център на федералния окръг Нижни Новгород.

5. Уралски федерален окръг:Курганска област, Свердловска област, Тюменска област, Челябинска област, Ханти-Мансийски автономен окръг, Ямало-Ненецки автономен окръг.

Центърът на федералния окръг е Екатеринбург.

6. Сибирски федерален окръг:Република Алтай, Република Бурятия, Република Тива, Република Хакасия, Алтайски край, Красноярска територия, Иркутска област, Кемеровска област, Новосибирска област. Омска област. Томска област, Читинска област, Агински Бурятски автономен окръг.

Центърът на федералния окръг е Новосибирск.

7. Далекоизточен федерален окръг:Република Саха (Якутия), Приморски край, Хабаровска област, Амурска област, Камчатска територия, Магаданска област, Сахалинска област, Еврейска автономна област, Чукотски автономен окръг.

Центърът на федералния окръг е град Хабаровск.

Федерален окръг на Русия- това е икономически регион от най-високо ниво, който е голям териториален и индустриален комплекс, който съчетава отрасли на пазарна специализация с отрасли, които допълват териториалния комплекс и инфраструктура.

Федерални окръзи на Русия (Руска федерация)са създадени в съответствие с Указ на президента на Русия V.V. Путин № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“ от 13 май 2000 г.
В съответствие с този указ всички субекти на Руската федерация (региони на Русия) са обединени в осем федерални окръга: Северозападен федерален окръг, Централен федерален окръг, Приволжски федерален окръг, Южен федерален окръг, Севернокавказки федерален окръг, Уралски федерален окръг, Сибирски федерален окръг, Далекоизточен федерален окръг. Всеки от осемте съществуващи федерални окръга има административен център.
В съответствие с Федералния закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация" № 131-FZ от 06.10.2003 г., регионите на Русия включват градски райони и общински райони.

Общинският район е съвкупност от няколко селища от градски или селски тип или селища и междуселищни територии, обединени от обща територия.

Градският квартал е градско селищекойто не е част от общината.

Руска федерация (Русия)- най-голямата държава в света по площ. Годината на основаване на Русия се счита за 862 г. (началото на руската държавност). Площта на Руската федерация е 17,1 милиона km2 и е разделена на 83 субекта на федерацията в осем федерални окръга, включително 46 региона, 21 републики, 9 територии, 1 автономна област, 4 автономни области и 2 федерални града.

Федерални окръзи на Русия:Централен федерален окръг, Севернокавказки федерален окръг, Северозападен федерален окръг, Уралски федерален окръг, Южен федерален окръг, Сибирски федерален окръг, Приволжски федерален окръг, Далекоизточен федерален окръг.

Централен федерален окръг в Русия.

Централен федерален окръг. Административен център на федералния окръг е град Москва.

Централен федерален окръг (CFD)- е създаден на 13 май 2000 г. в съответствие с Указ на президента на Руската федерация № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“. Територията на областта е 650,3 хиляди квадратни метра. км. (3,8%) от територията на Русия и е на първо място в Русия по отношение на населението. Централният федерален окръг се намира в централната част на Източноевропейската равнина, административен център е град Москва.
Централният федерален окръг се състои от 18 субекта на Руската федерация.

Северозападен федерален окръг в Русия.

СЕВЕРОЗАПАДЕН федерален окръг. Площ 1 677 900 кв. км. Административен център на областта е град Санкт Петербург.

Северозападен федерален окръг (NWFD)- е създаден на 13 май 2000 г. в съответствие с Указ на президента на Руската федерация № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“. Северозападният регион се намира в северната и северозападната част на европейската част на нечерноземната зона на Руската федерация. Центърът на Северозападния федерален окръг е град Санкт Петербург.
Северозападният федерален окръг се състои от 11 субекта на Руската федерация.

Южен федерален окръг в Русия.

Южен федерален окръг. Административен център на областта е град Ростов на Дон.

Южен федерален окръг (SFD)- образуван с указ на президента на Русия V.V. Путин от 13 май 2000 г. № 849, съставът на Южния федерален окръг е променен на 19 януари 2010 г. в съответствие с указ на президента на Русия D.A. Медведев № 82 „За изменение на списъка на федералните окръзи, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. № 849 и на указ на президента на Руската федерация от 12 май 2008 г. № 724 „Въпроси на системата и структурата на федералните изпълнителни органи“.
От момента на формирането на 13 май 2000 г. окръгът е наречен "Севернокавказки", с Указ на президента на Руската федерация № 1149 от 21 юни 2000 г. - той е преименуван на "Южен".
Южният федерален окръг се намира в южната част на европейската част на Русия, в долното течение на река Волга. Центърът на Южния федерален окръг е град Ростов на Дон.
Южният федерален окръг се състои от 13 субекта на Руската федерация

С указ на президента на Русия В. В. Путин от 28 юли 2016 г. № 375 Кримският федерален окръг беше премахнат, а съставните му образувания - Република Крим и федералният град Севастопол - бяха включени в състава на Южния федерален окръг.

Приволжки федерален окръг в Русия.

Приволжски федерален окръг. Административен център на областта е град Нижни Новгород.

Приволжски федерален окръг (VFD)- е създаден на 13 май 2000 г. в съответствие с указ на президента на Русия V.V. Путин № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“. Приволжкият федерален окръг заема централната и източната част на европейската част на Русия. Центърът на Волжския федерален окръг е град Нижни Новгород.
Приволжкият федерален окръг се състои от 14 субекта на Руската федерация.

Уралски федерален окръг в Русия.

Уралски федерален окръг. Административен център на областта е град Екатеринбург.

Уралски федерален окръг (UrFO)- е създаден на 13 май 2000 г. в съответствие с Указ на президента на Руската федерация № 849 „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“. Центърът на Уралския федерален окръг е град Екатеринбург.
Уралският федерален окръг се състои от 6 субекта на Руската федерация.

Русия е най-голямата държава в света. Този статут предопределя спецификата на нейната политическа организация. Така, висши органиВластите решиха да организират управлението на страната чрез създаването на федерални окръзи. Съответният модел на политическа система е до известна степен уникален от гледна точка на световната практика. Колко федерални окръга има в Русия? Какъв е техният списък?

Какво е "федерален окръг"?

Федералният окръг е административно-политическа единица, предвидена от системата на управление в Русия. Територията на Руската федерация е разделена на субекти на федерацията. Те от своя страна са обединени в области според редица географски, етнокултурни, социални и политически характеристики. Съответните административни и политически единици се ръководят от упълномощени представители на президента на Русия.

Списък на федералните окръзи

Колко федерални окръга има в Русия? Сега те са 9. Сред тях:

• Централна;
• Северозападен;
• Волга;
• Урал;
• сибирски;
• Далечния изток;
• Южен;
• севернокавказки;
• Кримски.

Трябва да се отбележи, че Севернокавказкият окръг се появи едва през 2010 г. Кримски - през 2014 г. Колко федерални окръга в Русия, ние вече знаем. Нека сега разгледаме по-подробно основните им характеристики.

Характеристика на федералните окръзи: Централен федерален окръг

Да започнем с Централния федерален окръг. Пълномощното представителство - най-висшият изпълнителен орган на въпросната административно-териториална единица, се намира в Москва. Сред най-важните икономически характеристики на Централния федерален окръг е наличието на големи обеми природни ресурси, особено железни руди, фосфорити, боксити, циментови суровини. Друг важна характеристикакоето отличава Централния федерален окръг - Русия има ключови финансови центрове тук. Основните, разбира се, са в Москва.

В Централния федерален окръг е развита наукоемка индустрия, включително в машиностроителния сегмент. Важна роляСтруктурата на икономиката на Централния федерален окръг се играе от химическата промишленост, особено в такива сегменти като производството на минерални торове и продукти на органичния синтез. Тук се произвеждат смоли, пластмаси, гуми, багрила. Печатната индустрия и сладкарският сегмент също са добре развити.

Административно-политическата структура на Централния федерален окръг е представена от регионите: Белгород, Брянск, Владимир, Воронеж, Иваново, Калуга, Кострома, Курск, Липецк, Москва, Орлов.

Северозападен федерален окръг

Структурата на федералните окръзи на Русия включва Северозапад. Упълномощеното представителство на Северозападния федерален окръг се намира в Санкт Петербург. В икономически аспект Северозападният федерален окръг може да се припише на най-развитите в Русия. Тук са развити както производството, така и производството на суровини. Северозападният федерален окръг също се характеризира с висока степенразвитие на транспортната инфраструктура. Колко федерални окръга в Русия имат сравнимо ниво на развитие на пътищата? Трудно е да се каже, тъй като опитът на Северозападния федерален окръг е напълно уникален в този смисъл.

Един от факторите, стимулиращи растежа на икономиката на Северозападния федерален окръг, е съседството с европейските държави - Финландия, балтийските страни, Полша (ако говорим за Калининградска област). Северозападният федерален окръг се характеризира с огромен човешки ресурсен потенциал. В университетите на Санкт Петербург и други градове се обучават специалисти от различни профили и всички те получават най-висока квалификация. NWFD също така съдържа значителни количества природни ресурси.

В структурата на Северозападния федерален окръг има региони: Архангелск, Вологода, Калининград, Ленинград, Мурманск, Новгород, Псков. В Северозападния федерален окръг има и републики: Карелия, Коми.

Южен федерален окръг

Списъкът на федералните окръзи на Русия включва Южния федерален окръг. Неговата специфика е в уникален, в много отношения нетипичен за останалата част на Русия, топъл климат. Южният федерален окръг на Русия е национален здравен курорт. В района има напълно уникални термални извори, планински извори и артезиански кладенци. Там са най-големите запаси от волфрам, цветни метали, въглища.

След като Севернокавказкият федерален окръг беше отделен от Южния федерален окръг през 2010 г., структурата на региона включва региони: Астрахан, Волгоград. В СФР има републики: Адигея, Калмикия. Структурата на Южния федерален окръг включва Краснодарския край. Регионът се счита за един от най-перспективните за инвестиции в туризма.

Приволжски федерален окръг

Сравнително малък по площ - около 7,27% от цялата територия, която Русия притежава, Приволжкият федерален окръг играе решаваща икономическа и политическа роля в развитието на страната. Така делът на индустрията в икономическа системарайон - около 23,9%. Това е един от най висока производителностсред всички федерални окръзи на Руската федерация.

Промишлеността на Волжския федерален окръг е представена от машиностроенето, горивно-енергийния комплекс, селското стопанство, химическата и леката промишленост. В административно-политическата структура на Волжския федерален окръг има много републики: Удмурт, Чуваш, Башкортостан, Татарстан, Марий Ел, Мордовия. В Волжския федерален окръг има три региона: Киров, Нижни Новгород, Оренбург.

Уралски федерален окръг

Колко федерални окръга в Русия са разположени в европейската част? В момента - 7. Сред тях - Уралският федерален окръг. Упълномощеното представителство на Уралския федерален окръг се намира в Екатеринбург. Разглежданият регион се характеризира с уникална география. Намира се на границата между Европа и Азия, има значителни природни ресурси и климат.

Водещите сектори на икономиката на региона са производството на нефт и газ, както и минната индустрия. Има значителни запаси от желязо, цветни и благородни метали. Уралският федерален окръг се характеризира от много експерти като един от самодостатъчните по отношение на осигуряването на ресурси и необходимите технологии.

В структурата на Уралския федерален окръг има региони: Курган, Свердловск, Тюмен, Челябинск. Уралският федерален окръг включва и Ханти-Мансийски автономен окръг.

Сибирски федерален окръг

Колко федерални окръга има в Русия, които се намират в Азия? Те са 2. Сред тях е Сибирският федерален окръг.

Сибир е огромен руски регион, който е един от ключовите по отношение на транспортните комуникации. Разбираемо е: именно по сибирските пътища се осъществява товарооборотът между европейска и азиатска Русия. Местните магистрали също имат голямо международно значение. Сибир е един от най-икономически развитите и перспективни региони на Русия. Има запаси от почти всички необходими за икономиката ресурси.

Структурата на Сибирския федерален окръг включва следните републики: Бурятия, Алтай, Тива, Хакасия. Сибирският федерален окръг включва региони: Иркутск, Кемерово, Новосибирск, Омск. В структурата на Сибирския федерален окръг има региони: Алтай, Красноярск.

Далекоизточен федерален окръг

Друг федерален окръг на Руската федерация, който се намира в Азия, е Далечният изток. По площ тя е най-голямата, заема около 36% от територията на държавата. Има голям потенциал по отношение на икономическо развитие. Има значителни количества природни ресурси, по-специално запаси от въглища, нефт, газ и метали.

Далекоизточният федерален окръг включва регионите: Амур, Камчатка, Магадан. В структурата на Далекоизточния федерален окръг има региони: Приморски, Хабаровск. Далекоизточният федерален окръг включва Република Саха (Якутия).

Севернокавказки федерален окръг

Севернокавказкият федерален окръг е образуван на 19 януари 2010 г. чрез отделяне от структурата на Южния федерален окръг. Характеризира се с малка площ - около 1% от територията на държавата. В Южния федерален окръг са обединени субектите на Руската федерация, характеризиращи се със значителна културна и социално-икономическа близост.

NCFD включва следните републики: Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкезия, Северна Осетия-Алания, Чечения. Ставрополският край присъства в структурата на Севернокавказкия федерален окръг. Разположеният в него град Пятигорск е център на Севернокавказкия федерален окръг. Резиденцията на пълномощния представител на президента на Руската федерация за Севернокавказкия федерален окръг се намира в Есентуки.

Кримски федерален окръг

През март 2014 г. Крим стана част от Русия. Малко след това беше сформиран Кримският федерален окръг. В структурата си има 2 предмета. Това всъщност са Република Крим, както и Севастопол, който е със статут на федерален град на Руската федерация, както и Москва и Санкт Петербург.

Крим е един от най-важните културни, исторически и туристически центрове на Русия. Този регион се характеризира със значителен потенциал не само в областта на туризма, но и по отношение на индустриалното развитие, селско стопанствои други индустрии. На ниво федерално законодателство на Руската федерация са установени данъчни преференции за бизнеса, който работи в Крим. Приети са програми, насочени към стимулиране на интензивното икономическо развитие на региона.

В редица щати федералният окръг е административно-териториална единица, а столицата на федерацията се намира на нейна територия. В Аржентина например тази териториална единица се нарича федерална столична област, в Австралия - столична територия. Областта може, наравно с други субекти, да бъде част от федерацията или може да бъде част от нея.

Федерални окръзи на Русия

През 2000 г. в Руската федерация са формирани 7 федерални окръга (градските центрове са посочени в скоби), а по-късно са формирани още два:

1. Централна (Москва).
2. Северозападен (Санкт Петербург).
3. Приволжски федерален окръг (Нижни Новгород).
4. Уралски (Екатеринбург).
5. Северен Кавказ (окръг Пятигорск).
6. Далечен Изток (Хабаровск).
7. Сибирски федерален окръг (Новосибирск).
8. Кримски (Симферопол).
9. Южен федерален окръг (Ростов на Дон).

Всеки от тях се ръководи от представител на президента на Руската федерация. Трябва да се отбележи, че областта не засяга конституционното териториално деление на страната и е инструмент за укрепване на вертикала на властта. С указ на президента В. В. Путин № 849 от 13 май 2000 г. са създадени 7 района, а по-късно са добавени още два. Като цяло, броят и съставът на ФИ може да се промени поради географско удобство, политически промени. Окръгът е възможно най-удобен за правителството. Не може обаче да се твърди, че ще остане така и в бъдеще.

Всъщност областта е макрорегион, който е създаден по аналогия с военен окръг или икономически район. Всеки от тях има определен градски център - там се помещава представителят на президента и неговият апарат от контролни и ръководни органи.

Почти всички федерални окръзи се състоят от краища и области. Единственото изключение е Севернокавказкият окръг, който включва национални републики. Между другото, именно тук центърът на града (Пятигорски окръг) не е административен център или град.

Трябва

Развитието на руската икономика е много тясно свързано с историческите, природните и регионални особеноститази страна. Има огромна територия и големи запаси от природни ресурси, повечето от които може би все още остават неизследвани. Следователно ролята централизирано управлениевластта винаги е била висока. Освен границите и центъра е необходимо да има и клетки, които да контролират цялото пространство на страната. Предвид многото голям бройрегиони, както и желанието им за разширяване на суверенитета, което отслабва властта, беше решено да се създадат отделни регионални контролни центрове, които да се ръководят директно от Москва.

Произвол на регионите

Държавата не е само географска област с ясно определени граници, където гражданите работят и живеят. На първо място това са закони, дисциплина и ред. Неприемливо, когато се приема в регионите правни актовепротиворечат на основния закон на страната, а конституциите на републиките като цяло се разминават с него, между регионите и териториите се установяват гранични постове и търговски бариери. Това може да има сериозни последствия. Разбира се, трябваше да се предприемат действия, защото от столицата беше невъзможно да се наблюдават 89 района. Особено подобно решение изглежда уместно, тъй като някои региони като цяло въведоха свои собствени постановления и заповеди, които не само биха могли да противоречат федерални законино и Конституцията. Следователно след разпадането на СССР практически нямаше ефективни инструменти за управление на отдалечени региони в Русия. Управлението беше близо до нула.

Също така си струва да се вземат предвид междуетническите конфликти и агресивните планове на чужди държави за разделяне и прекъсване на икономическите връзки между отдалечените региони и централните. В резултат на това въпросът за създаването на нова форма на държавна администрация на федерално ниво се очертава. Така в големите административно-териториални образувания (във федералните окръзи) се появиха упълномощени представители на държавната власт, което не противоречи на Конституцията.

От историята

Управлението на огромната територия на Русия винаги е било трудно. Дори със Руска империяимператорът имаше проблеми с контрола върху процесите, протичащи в държавата. В резултат на това бяха направени опити за реформи. И така, вече при Петър Велики страната беше разделена на провинции, всяка от които имаше управител. Но дори и тогава някои области надминаха много европейски държави по площ, така че дори с въвеждането на ново ниво на управление беше трудно да се запази властта. Необходимо беше разделяне на по-малки провинции, което в крайна сметка даде възможност на центъра да управлява бързо и ефективно дори отдалечени региони. Но дори и тогава нямаше ясна структура на подчинение.

Сегашното разделение на Русия на федерални окръзи е само един от етапите в историята, когато властите се опитват да създадат удобно управление на регионите, като въведат свои преки представители в големите градски центрове. И в това няма нищо принципно ново.

Модерност

На 13 май 2000 г. е издаден указ на президента Путин „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“. Това даде възможност да се повиши ефективността на работата на държавните органи.

Федералните окръзи на Руската федерация са от изключително важно национално значение. Те са предназначени да решават национални проблеми, а също и да "циментират" икономическото и политическо пространство. Те представляват основните структури, на които федералните центрове разчитат в отношенията си с териториите. И така, сега разбираме, че това е федерален окръг.

Представителни функции

Трябва да се отбележи, че за представителя на президента във федералния окръг не са предвидени конституционни правомощия. Той просто е служител на администрацията на президента и негов представител. Независимо кой федерален окръг представлява този или онзи представител, неговите функции са както следва:

1. Координация и контрол на дейността на федералните изпълнителни органи (в техния окръг).
2. Сътрудничество с междурегионални асоциациии разработване на програми за икономическо и социално развитие на регионите.
3. Организиране на ефективно взаимодействие на изпълнителната власт с представители на местното самоуправление, обществени и религиозни групи, политически партиии публични органи.
4. Участие в дейността на държавните органи и местното самоуправление.
5. Контрол на изпълнението на закони, заповеди и укази на президента, правителствени постановления, изпълнение на федерални програми.

Естествено всички тези функции се възлагат на представител, който може да действа само в териториалните граници на областта. Тоест, представител на Централния федерален окръг може да си сътрудничи само с представител на друг окръг, но не може да участва пряко в живота на своя регион.

Често има противоречия между регионите и центъра, но поради разделението на страната на области остротата на тези противоречия значително намалява.

Какво представляват федералните окръзи с прости думи?

За да обобщим много силно, страната беше разделена на 9 големи части, за да се осигури по-удобно и ефективно управление на регионите. Всяко "парче" е федерален окръг, който има свой собствен център ( Голям град). В този град има представител на президента със собствена структура, чиято задача е да следи за изпълнението на президентските укази и заповеди на правителството. На теория това осигурява по-ефективно прилагане на указите на Москва от регионите, а също така допринася за растежа на социалното и икономическото развитие, въпреки че всеки отделен жител едва ли е в състояние да изпита работата на новия апарат.

недостатъци

Някои експерти смятат, че разделението на ФО е начин президентът да стане по-достъпен за гражданите. И въпреки че това изискваше въвеждането на допълнителна връзка, това помогна малко, тъй като преди това нямаше представител на президента в регионите.

От друга страна, подобно нововъведение изисква допълнителни държавни разходи, тъй като издръжката на представителите в областите и техния апарат изисква финансиране. Важен показател е и фактът, че резултатите от разделянето на страната на региони не се афишират широко, поради което много граждани все още не разбират защо е извършено подобно разделение. Това също така навежда на някои мисли за неефективността на прилагането на подобна идея.

Накрая

Въпреки това повечето експерти твърдят, че сегашната система на тристепенен контрол е доста ефективна. Благодарение на нея центърът получи възможността да управлява отдалечени региони, което преди не беше възможно. Днес в Руската федерация има 9 федерални окръга, въпреки че съвсем наскоро имаше 7. Така че не може да се предположи за в бъдеще, че техният брой няма да бъде променен отново и техният състав ще бъде преразгледан. Всички съществуващи 9 отдела са подчинени на представителя на президента и в момента такава система на управление е напълно доволна от властите.

Федералните окръзи, които в Руската федерация по същество са разновидност на така наречените специални окръзи, са доста добре познати в световната практика на федералните държави. 5 Целта на създаването на специални райони е да се осигури ефективно управление в определена индустрия и да се решат проблеми, които или изобщо не са от компетентността на държавните органи на съставните единици на федерацията, или трябва да бъдат решени на междурегионално ниво. В същото време органите и отделните служители в специалните райони обикновено изпълняват технически и изпълнителски функции.

Целта и регулаторната рамка за създаването на федерални окръзи в съвременна Русия.

Правомощията на президента на Руската федерация да назначава и освобождава своите пълномощници са залегнали в Конституцията на Руската федерация от 1993 г. (клауза "k" на член 83). Тази конституционна разпоредба поставя основата за назначаване от президента на негов представител, като държавният глава активно използва това правомощие. На практика президентът назначава представители в други държавни органи (Държавната дума, Съветът на федерацията, Конституционният съд и др.), специални представители по всеки въпрос (например за преговори с Европейския съюз за Калининградска област) и пълномощници към федералните окръзи.

Федералните окръзи са формирани в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“. Този указ не посочва причините, довели до реорганизацията на цялата система от представители на президента на място (преди това пълномощни представители на президента бяха назначени в субектите на Руската федерация) и създаването на федерални окръзи, но съдържа стандартна фраза: „За да се гарантира изпълнението от президента на Руската федерация на неговите конституционни правомощия, повишаване на ефективността на федералните органи на държавната власт и подобряване на системата за контрол върху изпълнението на техните решения ... "Въпреки това, много от тези причини, произтичащи от тази цел, са съвсем очевидни:

1. По-специално, извън столицата, в някои случаи на много отдалечено разстояние от нея, има обекти, които са федерална собственост. Не може да се каже, че са били без стопани, но в най-добрият случайте се управляваха от отделни отдели. Известно е обаче, че ведомственият интерес не винаги съвпада с националния.

2. Освен това, в началото на XX-XXI век, проблемът с въвеждането на законодателство субекти на Руската федерацияв съответствие с федералното законодателство по въпросите на съвместната юрисдикция между Русия и съставните образувания на Руската федерация. В много случаи обаче противоречията се коренят не толкова в принципната позиция на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, а в недостатъчната експертна подготовка на проектите на законодателни актове, в липсата на възможност за провеждане на консултации. със съответните федерални органи дори на етапа на подготовка на законопроекти.

Концепцията за федерален окръг.В Русия федералният окръг е територия, обхващаща територията на няколко субекта на Руската федерация, в рамките на която действа пълномощен представител на президента на Руската федерация. Общо на територията на Руската федерация има седем федерални окръга.

В същото време федералните окръзи не са административни деления, а само дават териториална „обвързаност” за дейността на пълномощниците. Всъщност Указът от 13 май 2000 г. само разшири териториалните граници на функционирането на всеки от пълномощниците на президента на Руската федерация: преди да бъде приет Указът, пълномощникът действаше в рамките на един субект на Руската федерация, като в резултат на приемането на указа границите се разширяват до няколко субекта на федерацията.

Пълномощните представители са длъжностни лица, които осигуряват упражняването от президента на Руската федерация на техните конституционни правомощия и в допълнение към тези осигурителни дейности представителите нямат независими правомощия. Функции на упълномощени представители във федералните окръзи. Указ на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. (раздел II) определя следното основните задачи на пълномощника:организация в съответния федерален окръг на работа по изпълнението от държавните органи на основните направления на вътрешната и външната политика на държавата, определени от президента на Руската федерация; организация на контрола върху изпълнението във федералния окръг на решенията на федералните държавни органи; осигуряване на прилагането на кадровата политика на президента на Руската федерация във федералния окръг; представяне на президента на Руската федерация на редовни доклади за предоставянето национална сигурноствъв федералния окръг, както и за политическата и икономическата ситуация във федералния окръг, като прави подходящи предложения до президента на Руската федерация.

Като цяло функциите, възложени на пълномощния представител съгласно указа, съответстват на основните задачи на неговата дейност, определени в същия указ за такъв представител. Някои функции обаче надхвърлят мониторинга и контрола. По този начин пълномощният представител има право и дори задължение да организира взаимодействието на федералните изпълнителни органи с държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, политическите партии, други обществени и религиозни сдружения; съвместно с междурегионалните асоциации за икономическо сътрудничество на субектите на Руската федерация да разработват програми за социално-икономическо развитие на териториите във федералния окръг.

Трябва да се отбележи, че всички упълномощени представители участваха в анализа на законодателството на съставните образувания на Руската федерация, за да открият противоречия с федералното законодателство, така че в бъдеще законодателството на съставните образувания на Руската федерация да бъде приведени в съответствие с федералното законодателство.

В същото време някои пълномощници в действията си понякога излизаха извън границите, установени с Указа от 13 май 2000 г. Така в някои случаи пълномощниците открито се изказаха в подкрепа на един или друг кандидат в изборите за държавни органи в състава субекти на Руската федерация. В същото време в момента длъжностите на пълномощни представители на президента на Руската федерация се считат за важни политически постове.