отворен
близо

Общинска институция и особености на нейното създаване, както и дейности. Общинско предприятие и неговите права

30.09.2019 -
акне

Сред многото организационни и правни форми, предвидени от руското законодателство, има и общинско унитарно предприятие.

Те могат да работят както на федерално ниво, така и на регионално ниво - но най-често такива предприятия се създават именно от местното самоуправление на общините.

Нека се опитаме да разберем какво представлява общинско унитарно предприятие, наречено накратко МУП.

Във връзка с

Организационна форма

Определете легален статут MUP е най-лесно въз основа на името на тази организационна и правна форма. Всяка дума в него е значима:

  1. „Общински“ – това означава, че се създава на ниво местна власт за задоволяване на общинските нужди от някакъв вид продукт или по-често при извършване на всякакъв вид работа или предоставяне на услуги. В случай, че инициатор на създаването е държавата, се създават държавни унитарни предприятия.
  2. "Унитарно" - имуществото на предприятието е интегрално и не се дели на акции, дялове или други дялове. Дори служителите му не могат да притежават част от имуществото на МВР.
  3. "Предприятие" е отделен субект икономическа дейност, което е юридическо лице, което действа във взаимоотношения с контрагенти или органи от свое име и притежава имущество, което управлява.

Имот


По отношение на имуществото обаче трябва да се направи специална резервация: MUP не е негов собственик. Това означава, че макар и унитарни предприятия и търговски организации, всичко, което ползват, е собственост на съответната община.

Местните власти само му възлагат някои материални активи - но те продължават да принадлежат на самата община. Ето защо MUPs са разделени на два вида, в зависимост от правото, въз основа на какво право използват тази собственост:

  • относно правото на икономическо управление – всъщност това е гражданскоправният статут на повечето конвенционални CBM;
  • по оперативно управление - т. нар. държавно предприятие. Този тип CBM е много по-рядко срещан, тъй като оперативното управление не е много удобно за правене на бизнес.

Оперативното управление предполага, че всякакви действия, свързани с имущество, изискват разрешение от собственика - в този случай местната власт. За разлика от общинските предприятия от обичайния тип, държавните предприятия са по-малко насочени към печалба и са много по-зависими от бюджетно финансиране. Пример за държавно предприятие могат да бъдат предприятия за електротранспорт (тролейбуси или трамваи) в много градове.

Разпореждане с имущество


MUP няма право да продава, отдава под наем или по друг начин да се разпорежда с имущество без съгласието на местните власти. Освен това не може да създава дъщерни дружества.

Те обаче могат да инвестират част от средствата си в капитала на търговски дружества или партньорства, ако това е разрешено от устава и местните закони. Приходите от такива депозити се записват във финансовите отчети на предприятието.

Освен това МУП, в определени граници, може да се разпорежда с приходите, получени от неговата дейност. По-специално, те се използват за изплащане на заплатите на мениджърите и служителите на компанията.

На каква база работи?

Дейността на общинските унитарни предприятия се регулира от редица наредби, сред които най-важните са следните:

  1. Граждански кодекс на Руската федерация. В тяхното изкуство. Изкуство. 113-114 (чл. 115 за държавните предприятия не е в сила от септември 2014 г.), този закон дава основни характеристики MUP и описва общите „правила на играта“ за тях.
  2. Закон № 161-FZ. Той вече конкретизира дейността на МУП и дава по-ясно описание на правилата за тяхната работа.
  3. Закон № 44 FZ. Става въпрос за такъв вид дейност на МУП като покупка на стоки или поръчка на услуги за общински нужди.Трябва обаче да се помни, че от януари 2018 г. този закон ще стане задължителен в много по-голям брой случаи. Всъщност този закон ще се прилага за почти всички видове обществени поръчки, извършвани от MUP.
  4. Закон № 223-FZ. Преди влизането в сила на някои норми на Закон № 44-FZ, този закон се прилага за повечето покупки, направени от общински унитарни предприятия. По-конкретно, до януари 2018 г. МУП трябва да се ръководят от него при сключване на договори за подизпълнение в своята сфера на дейност.

Списъкът не е пълен: за определени области на дейност, извършвани от тези организации, се прилагат специални правни норми. Освен това трябва да се има предвид, че работата на МУП може да се регулира с актове, приети от местните власти: администрацията на градовете, областите и др.

Как се създава

За да започне да функционира общинско предприятие е необходимо следното:

  1. Съответната местна власт издава решение за създаване на МВР. Издава се в случаите, когато се изисква или поддържане на имущество, което не може да бъде приватизирано по закон, или предоставяне на населението с някои стоки или услуги на минимални цени. По-специално, доста често се създават CBM за обслужване на работата на водоснабдителните мрежи, за озеленяване и почистване на улици, сметосъбиране и др.
  2. Същият орган одобрява устава на предприятието. Това е единственият учредителен документ на МВР. Той отразява целта, за която е създадено предприятието, прехвърленото му имущество, процедурата за управление и други въпроси, свързани с дейността на МУП. Важно е да знаете: Хартата се изготвя от отдела за управление на собствеността на общинската управа или друго поделение.
  3. Назначава се директор. Неговите правомощия са определени с Хартата, но конкретното назначаване се извършва от собственика – местната власт. Общинският орган сключва и трудов договор с директора.
  4. Прехвърленият имот се оценява и се извършва пълната му инвентаризация.
  5. Местната администрация се обръща към Rosreestr със заявление за регистрация на MUP.
  6. От момента, в който местният клон на Rosreestr направи вписване в Единния държавен регистър на юридическите лица (регистър на юридическите лица), MUP може да започне работа.

Какъв план за финансово-стопанска дейност има МУП, вижте следващо видео:

състояниеса всички институции, които са федерална или регионална собственост и се финансират от федералния и регионалния бюджет.

общинскинаричат ​​се тези институции, чийто собственик е общината и които се финансират от местните бюджети.

Всяка държавна или общинска институция трябва да има одобрен от учредителя и надлежно регистриран устав, разчет на бюджета или план за финансово-стопански дейности, самостоятелен баланс, както и имущество в оперативно управление.

Държавните и общинските институции са разделени на три вида:

щат;

Бюджет;

Автономен.

Съгласно чл. 6 пр.н.е. RF, държавни институции- това са държавни (общински) институции, които предоставят държавни (общински) услуги, извършват работа и (или) изпълняват държавни (общински) функции, за да осигурят изпълнението на правомощията на държавните органи (държавните органи) или местните власти, предвидени от законодателството на Руската федерация, финансова сигурност, чиято дейност се извършва за сметка на съответния бюджет въз основа на бюджетната оценка.

Закон № 83-FZ установява, че статутът на държавните институции трябва да има:

Дирекции на сдружения, дирекции на формирования и военни части на въоръжените сили, военни комисариати, органи за командване и контрол на вътрешните войски, органи за командване и контрол на войските гражданска отбрана, формирования и военни части на вътрешните войски, както и други войски и военни формирования;

Институции, изпълняващи наказанията, следствени арести на пенитенциарната система, институции, специално създадени за осигуряване на дейността на пенитенциарната система, изпълняващи специални функции и управленски функции;

Специализирани институции за малолетни, нуждаещи се от социална рехабилитация;

Институции на Министерството на вътрешните работи, Главно управление на специалните програми на президента на Руската федерация, FMS (Федерална миграционна служба), FCS, FSB, SVR (Служба за външно разузнаване), FSO (Федерална служба за сигурност ), специални, военни, териториални, съоръжения на Федералната противопожарна служба на Министерството на извънредните ситуации, аварийно-спасителни формирования на федералните органи на изпълнителната власт;

Психиатрични болници(болници) от специализиран тип с интензивно наблюдение, колонии за прокажени и противочумни заведения.

Държавните институции, като организации с нестопанска цел, имат редица характеристики, присъщи на тях:

1) цел на създаването - изпълнението на управленски, социално-културни, научни и други функции от нетърговски характер;

2) учредител на такава институция - органи на държавната администрация и органи на местното самоуправление;

3) обезпечаване на имущество - на право на оперативно управление;

4) източници на финансиране - средства на съответните бюджети и държавни извънбюджетни фондове;

5) наличието на бюджетна оценка, чийто обем се определя от учредителя, включително въз основа на държавна задача;

6) висока степендържавно регулиране на финансовата им дейност и ниско ниво на независимост при изпълнението на бюджетните разчети;

7) операциите с бюджетни средства се извършват чрез открити от него лични сметки в съкровищните органи;

8) липса на права за предоставяне и получаване на кредити (заеми), покупка на ценни книжа;

9) прехвърляне към съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация на извънбюджетни приходи от дейности, генериращи доходи, с изключение на институциите на пенитенциарната система, когато тези приходи са изцяло насочени към финансова подкрепа за техните функции в повече на бюджетни кредити;

10) определяне в устава на позиция за субсидиарна отговорност за задълженията на публична институция на публично юридическо лице, представлявано от изпълнителен орган, упражняващ функциите и правомощията на учредителя;

11) специална процедура за водене на счетоводство в съответствие със заповедта на Министерството на финансите на Русия от 6 декември 2010 г. № 162n "За одобряване на сметкоплана за бюджетно счетоводство и инструкции за неговото прилагане".

от функционална характеристикаВсички държавни и общински институции се подразделят на:

За правителството и местните власти. Например, това са администрацията на президента на Руската федерация, Министерството на финансите на Русия, федералните агенции, администрацията на общинското образувание "Волховски район на Ленинградска област" и др.;

Съдебни органи, включително, например, Конституционния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация, съдилища с обща юрисдикция и др.;

Военни, образователни, медицински и други институции.

На примера на образователния сектор, нека разгледаме друг принцип на групиране на институциите. В зависимост от изпълняваната програма образователните институции са групирани в определени видове институции, които работят в съответствие със стандартните разпоредби, одобрени от правителството на Руската федерация:

предучилищна;

Общо образование, което включва три етапа: основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование;

Основно, средно, висше и следдипломно професионално образование;

Допълнително образованиевъзрастни;

Допълнително образование на децата;

Специални (поправителни) за студенти, ученици с увреждания в развитието;

За сираци и деца, останали без родителска грижа (законни представители);

Други институции, осъществяващи образователния процес.

От своя страна отделни видове институции могат да функционират като част от типична група институции. Например общообразователните институции включват училища, гимназии, лицеи, интернати, вечерни училища.

За разлика от образованието, за други отрасли на публичния сектор не се одобряват образцови разпоредби, а дейността им се регламентира с харти. Например, уставите на всички държавни музеи са пряко одобрени от правителството на Руската федерация.

Организационна структура на държавната система лечебни заведениярегулира се от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия чрез одобряване на съответната номенклатура на институциите и правилата за тяхното лицензиране. В съответствие с номенклатурата всички институции са групирани в три големи блока:

Терапевтични и профилактични;

Държавна санитарно-епидемиологична служба;

Аптека.

От своя страна всяка от изброените групи включва институции от определени видове и типове, което показва широко разклонена структура от лечебни заведения, чието име отразява спецификата на функциите, които изпълняват. Например институциите за защита на майчинството и детството включват домове за деца и майчинство; диспансерите са институции, специализирани в определени видове заболявания или дейности (кожно-венерически, наркологични и др.).

Вторият тип държавни и общински институции включват бюджетни институции. Те включват организации с нестопанска цел, създадени от Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община за извършване на работа, предоставяне на услуги, за да се гарантира изпълнението на правомощията на съответните държавни органи (държавни органи) или местни власти в областите на науката, образованието, здравеопазването, културата, предвидени от законодателството на Руската федерация, социалната закрила, заетостта, физическа култураи спорт, както и в други области.

В много отношения характеристиките, правата и задълженията на бюджетните институции до 1 юли 2012 г. ще бъдат подобни на характеристиките, правата и задълженията на държавните институции. По-специално, счетоводството в бюджетните институции ще се извършва по същия начин, както при държавните институции.

Следващият организационно-правен вид е автономни институции.Законът за автономното учреждение дава следното определение: Автономна институция (AI) е организация с идеална цел, създаден от Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община (които действат като негов учредител) за извършване на работа, предоставяне на услуги с цел упражняване на правомощията на държавните органи, предвидени от законодателството на Руската федерация, правомощия на местните власти в областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, социалната закрила, заетостта на населението, физическата култура и спорта, както и в други области.

В допълнение към Закона за автономните институции, правната и финансова същност на тяхното функциониране е посочена по-долу законодателни актове:

Закон на Руската федерация от 10 юли 1992 г. № 3266-1 "За образованието", който гласи, че при създаване на автономна образователна институция чрез промяна на вида на съществуваща държавна или общинска образователна институция, образователната институция има право да носи определя видовете дейности, определени в устава му, въз основа на издадени на такова учебно заведение лиценз и удостоверение за държавна акредитация, преди изтичането на тези лицензи и удостоверения;

RF BC, който установи, че бюджетите на бюджетната система на Руската федерация могат да предвиждат субсидии на автономни институции, включително субсидии за възстановяване на стандартни разходи за тяхното предоставяне на държавни (общински) услуги в съответствие с държавната (общинска) задача (клауза 1, член 78.1 от БК на РФ);

Данъчният кодекс на Руската федерация: при определяне на данъчната основа за изчисляване на данъка върху дохода субсидиите за автономни институции не се включват в приходната част (подклауза 14, клауза 1, член 251 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

Всички видове държавни и общински институции имат както общи, така и характерни черти. Сред общите характеристики трябва да се отбележи: присъствието на собственика на имота в лицето на орган на държавна власт или местна власт; фиксиране на собственост върху правото на оперативно управление; консолидация поземлен имотна правото на постоянно (вечно) ползване; изпълнение на държавната (общинска) задача; публикуване на репортажи в медиите; лицензиране на определени видове дейности, независимо дали услугите им се заплащат на граждани и юридически лица за сметка на бюджета или се предоставят срещу заплащане.

Разрешително- специално разрешение за извършване на определен вид дейност при задължително спазване на лицензионните изисквания и условия, издадено от лицензиращия държавен орган на юридическо лице или индивидуален предприемач.

В съответствие с Федералния закон от 4 май 2011 г. № 99-FZ „За лицензиране на определени видове дейности“ подлежат на лицензиране: образователни дейности, дейност на недържавни пенсионни фондове за пенсионно осигуряване и пенсионно осигуряване; медицинска и фармацевтична дейност и др.

Освен лиценза, потенциалните получатели на бюджетни средства трябва да имат и други документи. Например образователните институции придобиват право да издават държавни документи само след преминаване на държавна акредитация, която се извършва от органа по акредитация веднъж на всеки шест години в институции за основно, средно, висше и допълнително професионално образование и в научни организации; веднъж на дванадесет години - в други образователни институции.

Учредителят запазва пълен контрол върху дейността на ръководителя на институцията, въпреки факта, че за разлика от ръководителя на държавна институция, ръководителят на бюджетна или автономна институция има много повече свобода и независимост при вземането на управленски решения. Това се отнася за изразходване на средства, управление на персонала, политики за предоставяне на платени услуги.

В табл. 1.1.1 показва основните разлики между системите за управление на материалните и финансовите ресурси на ниво държавни, бюджетни и автономни институции.

Таблица 1.1. Основните разлики между държавни, бюджетни и автономни институции

Какво представляват държавните и общинските унитарни предприятия? В руското законодателство, по-специално в Гражданския кодекс, има определение на този термин. В съответствие с него държавните и общинските унитарни предприятия са организации, създадени за решаване на основните задачи на държавата и реализиране на печалба, но в същото време не са собственици на имуществото, което им е възложено. Само учредителят има право да се разпорежда пряко с него. Те се наричат ​​единни, тъй като имуществото не може да бъде разделено на дялове, дялове, депозити и други части. Името на този обект задължително трябва да съдържа индикация за собственика.

Държавните и общинските унитарни предприятия са разделени на 2 вида. Първият е организации, основани на правото на икономическо управление. Трябва да се отбележи, че това включва такива унитарни предприятия като общинските. Те се създават след приемане на съответно решение от упълномощения държавен орган или община. Вторият тип са организации, основани на правото на оперативно управление. Те могат да бъдат учредени само с решение на правителството на страната. Държавните и общинските унитарни предприятия в този случай имат доста специфична позиция в правен аспект. И така, те са създадени с цел предоставяне на определени услуги, извършване на работа или производство на какъвто и да е продукт, което е типично за търговските организации. В същото време всички дейности на предприятието могат да се основават на финансиране от бюджета.

На първо място, този вид стопански субекти притежават специална правоспособност. Тоест те се създават с цел извършване на определена работа, предоставяне на услуги или производство на някакъв вид продукт, което е характерна черта на търговските организации. Независимо от това държавните и общинските унитарни предприятия по никакъв начин не са ограничени в правата си да извършват определени сделки. Така, например, те могат да наемат свободни помещения (освен ако не е предвидено друго в хартата и други разпоредби). Друга особеност е, че такива стопански субекти са индивидуални предприятия. Третата специфика на този тип предприятия е свързана с Гражданския кодекс. Специално вниманиеобърна внимание на терминологията. По отношение на такива организации определението за "предприятие" действа като субект на граждански права, в други случаи е само обект на правоотношения. Освен всичко друго, те могат да кандидатстват за целево финансиране (това включва субсидии, субсидии и субвенции). Използва се за стартиране на различни програми. Предпочитание се дава на тези, които имат социална ориентация.

От това следва четвъртата характеристика. Хартата на стопанските субекти от единен тип трябва да включва информация за прекия собственик на имота, източници на образуване Уставният капитали реда на неговото формиране. Трябва да се отбележи, че предприятието не носи отговорност за задълженията на собственика, но той отговаря за дейността на организацията.

Тук има едноличен управител, а не колегиален орган, както е в други случаи. Обикновено това е режисьорът. Лице за тази длъжност се назначава от собственика или специален орган със съответните правомощия.

Терминът "държавна корпорация" означава институция с нестопанска цел, чиито активи принадлежат на Руската федерация, създадена с цел да изпълнява социално значими функции, като например справедливо разпределение на финансовите ресурси. На практика дадена функцияможе да се изрази във факта, че публичните корпорации осигуряват работни места с добри заплати, като по този начин стимулират растежа на покупателната способност на населението, или например във факта, че съответния тип институция е основен клиент за частния бизнес, допринасяйки , от своя страна, към развитието на предприемачеството. Държавните корпорации стимулират растежа и модернизацията на икономиката като цяло и допринасят за изграждането на активни международни отношения на Руската федерация.

Държавни корпорации, държавни компании и държавни предприятия: съотношение на понятията

Държавните корпорации и държавните компании са 2 вида структури с нестопанска цел. Те са малко по-различни, макар и много сходни. На първо място, трябва да се отбележи, че дейността им се регулира от един и същ източник на право - Закона "За нетърговските организации".

Съгласно неговите разпоредби, държавно дружество е НПО, което няма членство, създадено от Руската федерация въз основа на инвестиции в имоти с цел предоставяне на обществени услуги и изпълнение на други функции при използване на държавна собственост под формата на доверително управление . От своя страна държавната корпорация също е НПО без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос, но вече за постигане на социални цели и за изпълнение, както отбелязахме по-горе, социално значими функции. И двата вида държавни структурисъздадена въз основа на публикуване на федерални закони.

От своя страна държавните корпорации и държавните предприятия се характеризират с още по-изразени различия. Първите имат статут на субекти, установени от системата на властта на Руската федерация. От своя страна държавното предприятие не е нещо, което е задължително учредено от държавата, а такова, в което притежава най-голям дял от акции. Съсобственици на държавно предприятие може да са частни лица.

От своя страна различията между държавните корпорации и предприятия трудно могат да бъдат проследени на ниво организационно-правни форми. Факт е, че държавните корпорации по принцип могат да бъдат същите икономически компании - отворени или затворени, като държавните предприятия.

Някои юристи обаче класифицират такива организации като Федералното държавно унитарно предприятие като държавни корпорации. Държавни предприятия в общ случаймогат да бъдат само икономически дружества - такава форма като унитарно предприятие, като правило, не е характерна за тях.

Въпреки това, има експерти, които предпочитат да правят разлика между понятието "държавна корпорация" и FSUE. Това се дължи на факта, че първите са почти напълно извън контрола и отчетността на държавните органи - изключение може да бъде необходимостта от периодично предоставяне на някои данни за текущите дейности на правителството на Руската федерация. От своя страна държавните структури могат да имат много повече правомощия по отношение на управлението на федералните държавни унитарни предприятия.

Но като цяло е широко разпространена гледната точка, според която държавна корпорация може да бъде представена във всяка организационна и правна форма. Примери за държавни предприятия са Роснефт, Руските железници, Ростелеком. Примери на свой ред за унитарни предприятия са Руските пощи, Мосгортранс и агенция ТАСС.

По един или друг начин има смисъл да се прави разлика между държавни предприятия, държавни корпорации и държавни компании въз основа на действителния им механизъм на създаване. Което се предопределя преди всичко от спецификата на правната уредба на дейността на съответните организации.

Характеристики на правното регулиране на дейността на държавните корпорации

Помислете, следователно, правен аспектдейността на държавните корпорации. На първо място, заслужава да се отбележи, че държавните корпорации са под юрисдикцията преди всичко на гражданското право. Тоест при сделки и други правоотношения те действат като правен субект, равен на съдружниците. Правният статут на съответните организации обаче има редица особености.

На първо място, трябва да се отбележи, че държавните корпорации в Русия се създават въз основа на публикуван федерален закон. Аспектът на дейността на съответните фирми е, че те не са длъжни да отговарят за възникналите задължения на Руската федерация. И обратно, държавата не носи отговорност за работата на държавните корпорации. Изключение могат да бъдат сценарии, при които в закона са предвидени определени видове взаимна отговорност на Руската федерация и нейните компании.

Привилегии на държавните корпорации

Друг забележителен аспект от дейността на държавните корпорации е, че те не са предмет на разпоредбите на закона, уреждащ несъстоятелността. В допълнение, определени привилегии на съответния тип организация имат по отношение на отчитането:

  • те не трябва да разкриват информация за работата по същия начин, както се изисква от бизнес компаниите;
  • по принцип нямат указания за изпращане на доклад до държавни структури, с изключение на определени държавни инстанции;
  • държавните корпорации имат право да провеждат търгове в рамките на механизма за обществени поръчки въз основа на самостоятелно установени правила, които може да не съвпадат непременно с нормите, утвърдени в законодателството за обществените поръчки.

Можете да обърнете внимание и на това как се формират органите, които управляват държавни корпорации. Публичните корпорации се ръководят от ръководители в съответствие с правилата, които, както и при създаването на организации от съответния вид, се определят с отделен закон. По този начин, съгласно разпоредбите на редица правни актове, в много случаи ръководителят на държавна корпорация може да бъде назначаван директно от президента на Руската федерация.

Кога се появиха държавните корпорации в Русия?

Държавните корпорации като субекти на гражданското право в Руската федерация започнаха да се появяват след извършените изменения на 8 юли 1999 г. в Закона за регулиране на дейността на организациите с нестопанска цел. По този начин имаше основание за узаконяване на дейността на съответния тип институции.

Смята се, че първата държавна корпорация в Русия е агенция АРКО, която се занимава с преструктуриране на банкови организации - регистрирана е през 1999 г. Въпреки това, след създаването на тази агенция, държавните корпорации не бяха най-популярната организационна и правна форма на бизнес с участието на държавата от доста дълго време. Едва през 2007 г. популярността им започна да расте стабилно.

Най-големите държавни корпорации в Русия

Какви държавни корпорации съществуват в Русия днес? Списъкът с такива е сравнително малък, но със сигурност не може да се счита за затворен. В зависимост от задачите, поставени от държавата, могат да се създават нови организации от съответния тип, да се премахват съществуващите.

Сред най-големите държавни корпорации на Руската федерация днес:

  • "Внешикономбанк";
  • руски технологии;
  • "Роснано";
  • Росатом.

Може да се отбележи, че държавната корпорация Olympstroy беше отговорна за изграждането на олимпийските съоръжения в Сочи. Жилищно-комуналният фонд се счита за значима корпорация по отношение на мащаба на своята дейност.

Перспективи за държавните корпорации в Русия

Колко обещаващо по-нататъчно развитиетакива форми на предприятия като публичните корпорации? На тази сметка, там различни точкивизия.

Така през последните няколко години в медиите се появиха съобщения, че се планира премахването на съответната организационно-правна форма на дейността на предприятията. По-специално, една от концепциите за подобряване на законодателството, регулиращо дейността на юридическите лица, включваше тези за необходимостта да се разгледа преобразуването на държавните корпорации в други видове организационно-правни форми на предприятия. В същото време тези привилегии, които държавните корпорации имат в съответствие с действащото законодателство, трябваше да бъдат отменени.

Но засега държавните корпорации функционират успешно. Вярно е, че дейността им е под строг контрол от страна на правителството, което се стреми да подобри ефективността на дейността на съответните организации. По-специално, сегашните системи за заплащане на служителите в държавните предприятия се коригират активно.

Има например предложения за свързване на възнагражденията на служителите на съответните организации с действителните резултати от работата. Има инициативи, в съответствие с които се предполага, че правомощията на служителите в държавните корпорации се доближават до тези, които характеризират дейността на държавните служители. По същия начин се предвиждаше да се наложат допълнителни ограничения за специалистите на държавни компании, по-специално тези, свързани с възможността за извършване на търговска дейност.

Индустриална специфика на развитието на държавните корпорации

Има тези, че дейността на държавните корпорации трябва да се регулира въз основа на спецификата на определен сегмент от тяхната дейност. По този начин финансовите публични корпорации могат да бъдат по-съвместими с правни актовестрого регулиращи дейността им. Иновативните държавни корпорации от своя страна може да не са толкова приемливи за строго регулиране.

По същия начин, секторният подход може да бъде адаптиран към дейностите на други структури, като например фонда, отговарящ за развитието на жилищно-комуналните услуги. Така държавните корпорации като форми на дейност остават актуални и имат добри, както смятат много анализатори, перспективи за развитие.

Специфика на чуждестранните държавни корпорации

След като проучихме спецификата на дейността на държавните корпорации в Руската федерация, ще разгледаме как работят съответните видове предприятия в чужбина. Създаването на такива организации, разбира се, се осигурява не само от руската политическа система. В много страни по света има държавни корпорации. Например в САЩ.

Сред най-известните американски държавни корпорации е Amtrak. Тази фирма се занимава с предоставяне на услуги в областта на превоза на пътници до железнициСАЩ. Основана е през 1971 г. Прави впечатление, че руските и американските държавни корпорации са донякъде сходни в такъв аспект като създаването - държавните корпорации и в двете страни се формират въз основа на приети регулаторни правни актове. Така Amtrak е създадена с акт на Конгреса на САЩ.

Друга голяма американска държавна корпорация е OPIC, която инвестира в чуждестранни проекти. Подобно на Amtrak, той е основан през 1971 г. Някои експерти го разглеждат като агенция, отговорна пред правителството на САЩ - в този аспектможем да проследим разликата между руски и американски организации от съответния тип. Въпреки че имат някои прилики в създаването, американските публични корпорации може да са по-отговорни пред правителството. От своя страна, според закона, държавните корпорации на Руската федерация, както знаем, са по-малко зависими от системата на държавната администрация.

Между другото, може да се отбележи, че класификацията на организациите от съответния тип в Съединените щати се извършва по по-сложна схема, отколкото в Руската федерация. Например в Америка има държавни корпорации, спонсорирани от правителството, в Русия техният пряк аналог на ниво федерално законодателство не е дефиниран.

И така, разгледахме същността на понятието "държавни корпорации". Примери и характеристики на съответните институции също бяха проучени от нас. Какви изводи можем да направим?

На първо място, трябва да се разбере, че държавна корпорация и държавно предприятие не са едно и също нещо. Понятието държавно дружество е достатъчно близко по смисъл до първия термин. По-специално, и двата вида организации се уреждат от разпоредбите на същия закон. Трябва обаче да се отбележи, че изследваните от нас термини, като „държавна корпорация“, „държавно предприятие“ и „държавна компания“, често се считат за синоними. От правна гледна точка това не е съвсем правилно, но като цяло е приемливо поради факта, че съответните понятия са наистина много близки.

Държавните корпорации в Русия, чийто списък се коригира доста редовно, според приоритетите и динамиката на законодателната дейност на властите, са, въпреки тезисите за възможността за премахване на съответния вид юридически лица, достатъчно обещаваща форма на дейност на предприятието.

Въпреки това, успешното развитие на държавните корпорации в Руската федерация до голяма степен зависи от качеството на регулаторното законодателство, особено по отношение на определянето на критериите за ефективност на работата на тези организации. Популярен подход е оценката на работата на държавните корпорации да се извършва на отраслов принцип, на базата на специфичен сегмент от дейността на институцията. Широко разпространени са и тези за необходимостта от приближаване на схемите за регулиране на дейността на държавните корпорации до тези, които характеризират работата на самите власти.

Държавните корпорации се развиват успешно не само в Русия, но и в чужбина. По-специално, голям бройсъответният тип институция работи в Съединените щати. В същото време техният статут може да има както признаци на сходство с това, което характеризира руските държавни корпорации, така и значителни разлики по отношение на модела на работа на държавните предприятия на Руската федерация.

  • биологични мембрани. Цитоплазмена мембрана: структура, свойства, функции.
  • в криминалистични институции и експертни отделения
  • В същото време стареенето на тялото е прогресивно изгаряне на химикали, което води до увреждане на жлезите и нарушаване на функциите им, до тяхната куха дисфункция.

    • Действащото законодателство на Руската федерация определя два вида унитарни предприятия:

    • Има право на независимо икономическо управление.
    • Имайки право на оперативно управление или правителство.

    Държавните предприятия са предназначени да се занимават с производство на продукти с ограничен трафик, свързани с военни нужди, както и продукти за нуждите на федерални и обществени организации, осигуряващи сигурността на страната и нейните стратегически интереси. Дейността им е съчетана с активна търговска дейност, въпреки че имат много ограничени прававърху имот, който е прехвърлен от собственика на учредителя.

    Различия на държавните предприятия

    Държавно предприятие извършва дейността си въз основа на разчет на приходите и разходите, одобрен от собственика. Това изисква строго насочен, а не независим, както в обикновено унитарно предприятие, естеството на използването на съществуваща собственост. Той е информиран за поръчките на собственика, които трябва да бъдат изпълнени, това може да бъде доставка на стоки, предоставяне на различни услуги или извършване на работа, която осигурява дейността на държавните и общинските органи. Учредителят има право да запорира излишно и неизползвано имущество и ако то не се използва по предназначение.

    Правна отговорност на държавните предприятия

    Тъй като държавните предприятия нямат собствено имущество, учредителите носят пълна субсидиарна отговорност за дълговете си, това не се случва с унитарните предприятия (освен в случаите на техен фалит). Не може да се обявява несъстоятелност на държавно предприятие, което не може да се каже за унитарно предприятие, което може да фалира. Държавните предприятия се различават от търговските по липсата на оторизиран фонд.

    Само собственикът има право да го дарява с имущество за извършване на стопанска дейност, само той може да решава въпроси, свързани с намаляване или увеличаване на размера на фонда. Не толкова отдавна държавните предприятия можеха да се създават на базата на съществуваща федерална собственост и трябваше да отговарят на федералните нужди. Приет законна унитарни предприятия позволява на други собственици да създават тези предприятия, което допринася за увеличаване на техния брой.

    Собственост на държавни предприятия

    Унитарните предприятия се различават основно кръг от правомощия по отношение на имуществото, които са надарени от учредителите-собственици, тъй като правото във връзка с оперативното управление на държавно предприятие има по-тесен обхват спрямо неговото съдържание, като по този начин се различава от обикновеното унитарно предприятие с право на стопанско управление. Следователно извършването на сделки от държавно предприятие по отношение на разпореждането с имущество е невъзможно без получаване на съгласието на собственика.

    От кого и защо се създават държавни предприятия?

    Държавните предприятия се занимават с производство на продукти, предоставяне на услуги и извършват различни работи. Те извършват търговски и икономическа дейноствъз основа на бюджетни средства, отпуснати от федералната хазна. Унитарните предприятия се създават от правителството на Руската федерация, те се формират въз основа на съществуваща собственост, която е федерална собственост. Правителството одобрява и устава на предприятието, който е неговият основен учредителен документ.

    Държавните предприятия са предназначени за решаване на специфични проблеми и най-често се създават на базата на реорганизирани федерални предприятия. Те запазват всички норми на трудовото законодателство, които забраняват съкращаването на работни места, прехвърлянето на собственост на други организации, уволнението на служители и отказът да се наемат служители на реорганизирано предприятие. Само собственикът има право да отчуждава и да се разпорежда с възложеното на предприятието имущество.

    Управление на унитарни предприятия

    Държавните предприятия могат да бъдат създадени само въз основа на решение на правителството, а унитарните предприятия с право на икономическо управление се създават въз основа на решения на държавни структури, упълномощени за тези действия, местните власти също имат това право. Това е основното и отличителна чертаправа за икономическо управление и оперативно управление на тези предприятия. Държавното предприятие се управлява от директор, назначен от федерален орган на руското правителство.

    Д.Л. Комягин,
    юрисконсулт на Главна дирекция
    Федерална хазна на Министерството на финансите на Русия

    Юристи и философи все още не са се споразумели по въпроса за определяне на същността на такова социално-политическо явление като държавата. Въпреки това държавата се усеща с авторитетни предписания и разпоредби, предоставени чрез принуда. В сферите на икономиката и правото държавата се проявява под формата на юридически лица, основани на държавна собственост и извършващи както търговска, така и нетърговска дейност.

    Ако класифицираме тези юридически лица по горния критерий, тоест въз основа на естеството на дейността – търговска или нетърговска, можем да разграничим:

    а) държавни унитарни предприятия, държавни предприятия;

    б) институции, базирани на държавна собственост.

    Правният статут и процедурата за функциониране на унитарни предприятия, основани на държавна собственост, са регламентирани доста пълно, тъй като те са създадени за изпълнение на определени задачи, поставени от техния собственик - държавата, която им предоставя подходящ набор от функции и права.

    Принципът на унитарност на предприятието означава, че търговска организация няма право на собственост върху предоставения й имот, чийто собственик остава основателят - държавата.

    Силата на икономическото управление, въз основа на която се разпорежда едно унитарно предприятие Руска федерациясъс своето имущество, остава от планирания съветски начин на управление и отмира с укрепването на демократичните пазарни институции. в по-малка степен тази разпоредба засяга правомощията на оперативното управление, тъй като напоследък бяха приети много разпоредби за създаване на държавни предприятия, например под формата на железопътни транспортни предприятия ( федералния законот 25.08.95 № 153-FZ), държавни институции, изпълняващи наказание под формата на лишаване от свобода (Указ на президента на Руската федерация от 29.09.95 № 977). В тази връзка Концепцията за реформа на предприятия и други търговски организации, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 октомври 1997 г. № 1373, предвижда прекратяване на създаването на унитарни предприятия въз основа на правото на икономическо управление, както и реорганизация на съществуващи предприятия в бизнес дружества с участие в уставния капитал на Руската федерация или във федерални държавни предприятия.

    В съответствие с чл. 113 от Гражданския кодекс на Руската федерация (ГК РФ), унитарно предприятие се признава за търговска организация, която не е надарена с право на собственост върху имуществото, предоставено му от собственика. Имуществото на унитарно предприятие е неделимо, тоест не може да бъде разпределено между вноски (акции, дялове), включително между служители на предприятието. Под формата на унитарни предприятия могат да се създават само държавни и общински предприятия. Въз основа на тази разпоредба имуществото на унитарно предприятие е съответно държавна или общинска собственост и принадлежи на предприятието въз основа на правото на стопанско управление или оперативно управление.

    Правният статут на държавните и общинските унитарни предприятия трябва да се определя в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация от закона за държавните и общинските унитарни предприятия. Поради факта, че този закон все още не е приет, нормативната уредба на създаването и дейността на унитарни предприятия е ограничена от Гражданския кодекс на Руската федерация и ведомствените инструкции, издадени от органи на изпълнителната власт в рамките на тяхната компетентност. В съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация уставът на предприятието трябва да съдържа следната информация:

    Предмет, цели на предприятието;

    Размерът на уставния капитал на предприятието, реда и източниците за неговото формиране;

    Име на фирмата, указващо собственика на имота.

    Ръководителят на унитарно предприятие се назначава от собственика или упълномощен от собственика орган и му се отчита. В същото време унитарното предприятие отговаря за задълженията си с цялото си имущество и не отговаря за задълженията на собственика. Учредителят (собственикът) отговаря за задълженията на унитарното предприятие в съответствие с чл. 115 от Гражданския кодекс на Руската федерация само по отношение на държавни предприятия. Тази отговорност има субсидиарен характер, тоест учредителят носи отговорност само ако имуществото на държавното предприятие е недостатъчно за удовлетворяване на вземанията на кредиторите.

    Основната разлика между правото на икономическо управление и правото на оперативно управление се крие в степента на свобода, която организацията има от своя основател. По отношение на организация, основана на правото на оперативно управление, собственикът има право не само да определя целите и задачите, които се преследват по време на нейното създаване, но и своевременно да се намесва в икономическия процес на предприятието под формата на директиви и насоки. Освен това член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация дава право на собственика на имущество, прехвърлено под право на оперативно управление, да изземе излишък или злоупотребено имущество и да се разпорежда с него по свое усмотрение.

    Собственикът на имущество, което е фиксирано върху правото на икономическо управление, е по-ограничено в правата си. По този начин регулаторното въздействие на държавните или местните власти се ограничава до одобряването на устава на предприятието, назначаването на ръководителя на предприятието и сключването на договор с него, както и контрола върху дейността му чрез периодично отчитане .

    Уместно е да се припомни, че преди 1 януари 1995 г., тоест преди влизането в сила на Гражданския кодекс на Руската федерация, правото на оперативно управление или пълно икономическо управление (в момента просто икономическо управление) възниква за предприятията след сключването на съответни споразумения с регионалните поделения на Държавния комитет по собствеността на Русия. След влизането в сила на договора предприятието получи правото да се разпорежда със своето имущество, да сключва договори, сделки, да се занимава с производство, тоест да организира търговска дейност.

    Понастоящем Гражданският кодекс на Руската федерация установява императивен, властно-административен начин за предоставяне на унитарно предприятие със съответното имущество; Под прехвърляне, тоест под придобиване на права на собственост, се разбира предаването на имущество на приобретателя, което съгласно чл. 244 от Гражданския кодекс на Руската федерация се счита за доставен от момента на действителното получаване във владение на приобретателя или посоченото от него лице. В този случай вече можем да говорим за два вида прехвърлено имущество: вещи и средства от съответния бюджет, от които се формира уставният фонд.

    Имуществото може да бъде внесено в уставния фонд под формата на оборудване, производствени линии, сгради, конструкции и други недвижими имоти. Процедурата за прехвърляне на този имот е същата като при акционерните дружества. Моментът на прехвърляне на собствеността, тоест възникването на правото на икономическо управление или оперативно управление, трябва да се счита за съответния акт за приемане и прехвърляне, регистриран в териториалния комитет за управление на държавната собственост. Трябва да се отбележи, че цялото държавно и общинско имущество в момента е разпределено и може да бъде прехвърлено само в хода на реорганизация или ликвидация.

    При формиране на уставния капитал от федералния бюджет моментът на неговото фиксиране в оперативното управление или икономическото управление трябва да се счита за датата на прехвърлянето им в бюджетните сметки на финансирани предприятия и институции. Трябва обаче да се отбележи, че чл. 299 от Гражданския кодекс на Руската федерация гласи, че моментът на консолидиране в оперативното управление и икономическото управление може да се определи различно от това, което е установено със закон и други правни актове или по решение на собственика. Този друг момент на разпределяне на бюджетни средства на организацията възниква в случай на поддържане на лична сметка 99 на балансовата сметка 120 органа на Федералното съкровище на аналитични (лични) сметки в съответствие с Временната инструкция на Министерството на финансите на Русия от 09.10.96 № 3-E1-6 / 50 „За реда за поддържане на лични сметки на ръководители на бюджетни кредити, финансирани от федералния бюджет“.

    След като представим правния статут на унитарните предприятия, ще преминем, следвайки методологията, описана по-горе, към описание на институциите, базирани на държавна собственост. За разлика от предприятията, основани на правото на оперативно управление, съществуващата правна уредба не е изчерпателна. Факт е, че институциите, основани на държавна собственост, са бюджетни институции, които имат специфични особености в областта на данъчното облагане, финансовата отчетност и др. Как да наречем това юридическо лице в един или друг случай: държавна институция или бюджетна организация, по-скоро ще зависи от гледната точка, определена от фискални, съдебни или други интереси. Правният статут на бюджетните институции до момента не е установен от никакви закони или поне укази на президента на Руската федерация, въпреки че терминът „бюджетна организация“ или „ финансирана от държавата организация” често може да се намери както в нормативни актове на различни нива, така и в научната литература.

    Например в чл. 12 от Федералния закон от 21 ноември 1996 г. № 129-FZ „За счетоводството“ се установява, че по време на инвентаризацията на имуществото и задълженията, недостигът на имущество и неговата повреда в рамките на нормите за естествена загуба се приписват на разходите на производство или тираж, а над нормите - за сметка на виновните лица. Ако извършителите не бъдат идентифицирани или съдът откаже да възстанови щетите от тях, загубите от недостиг на имущество и щетите от него се отписват към финансовите резултати на организацията, а за бюджетна организация - до намаляване на финансирането. Член 13 установява състава на финансовите отчети за организациите, с изключение на бюджетни организации, за които съставът на финансовите отчети се определя от Министерството на финансите на Русия. Член 15 съдържа разпоредба, че всички организации, с изключение на бюджетните организации, представят годишни финансови отчети в съответствие с учредителните документи на учредителите, участниците в организацията или собствениците, както и че „бюджетните организации представят месечно, тримесечно и годишно финансови отчети на по-горен орган в определените от него срокове.

    Федерален закон № 13-FZ от 10 януари 1997 г. „За въвеждане на изменения и допълнения в Закона на Руската федерация „За данъка върху печалбата на предприятия и организации““ съдържа следната формулировка на чл. 8: „От 1 януари 1997 г. всички предприятия, с изключение на бюджетните организации, малките предприятия и платците, посочени в параграф 5 на този член, имат право да преминат към месечно внасяне на данък върху дохода в бюджета въз основа на действително получена печалба за предходния месец и данъчни ставки, ... малки предприятия и бюджетни организации, които имат печалба от предприемаческа дейност, внасят данък върху дохода в бюджета на тримесечна база, въз основа на действително получената печалба за предходния отчетен период.

    В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 03.04.97 № 278 „За приоритетните мерки за изпълнение на посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание „Ред във властта – ред в страната““ практика на бюджетно финансиране чрез издаване на гаранции и гаранции за търговски заеми на федерални държавни органи и бюджетни организации”. Прилагането на разпоредбите на Указа на президента на Руската федерация от 11 декември 1997 г. № 1278 „За мерките за подобряване на публичните финанси“ също изисква ясно разграничение между бюджетните организации (бюджетната мрежа) от всички останали.

    Понастоящем статутът на бюджетна организация (което означава федерално ниво) ви позволява да получавате някои данъчни облекчения. Например, Указ на президента на Руската федерация от 22 декември 1993 г. № 2270 „За някои промени в данъчното облагане и в отношенията на бюджетите различни нива”установена е привилегия за бюджетните организации за плащане на авансови вноски от данък върху доходите. Има и други особености при изчисляването на данъците за бюджетните организации.

    Какъв нормативен източник може да определи статута на бюджетните организации? Предвид факта, че има междуведомствени разногласия в разбирането на същността на бюджетните организации, би било необходимо въпросите да бъдат отстранени с акт с по-голяма юридическа сила, задължителен за всички органи на изпълнителната власт.

    Тъй като понастоящем няма законодателно определение за бюджетна организация, като се има предвид тромавата процедура за приемане на федерални закони, изпълнителните органи самостоятелно дават такова определение в рамките на своята компетентност. Така например в съвместно писмо от 17 март 1994 г. Държавната данъчна служба на Русия № VZ-4-15 / 39n и Министерството на финансите на Русия № 28 „За транспортния данък“ установиха, че „бюджетните организации включват институции и организации, чиято основна дейност се финансира изцяло или частично от средствата на федералния бюджет на базата на прогнози за приходите и разходите. Предпоставка е откриването на финансиране по разчет и поддържането на счетоводство и отчетност по начина, предписан за бюджетните организации. Подобно определение е дадено в инструкциите на Държавната данъчна служба на Русия от 10 август 1995 г. № 37 „За реда за изчисляване и плащане на данък върху печалбата в бюджета на предприятията и организациите“.

    Тълкуването на понятието "бюджетна организация" може да се намери и в доктринални източници. Финансово-икономическият речник, редактиран от акад. Назаров (Москва, 1995 г.), определя бюджетните организации като юридически лица, които работят в непроизводствената сфера и извършват дейността си с нестопанска цел, като получават средства за текуща поддръжка и развитие от федералната федерация. , регионални или местни бюджети.

    Трябва да се отбележи, че горните определения са напълно достатъчни за финансист, но не са изчерпателни от правна гледна точка, тъй като възможните организационни и правни форми, в които могат да съществуват бюджетните организации, не са посочени и не са посочени насоките на тяхната дейност. установено.

    На първо място, бюджетната организация във всеки случай е организация с нестопанска цел.

    Гражданският кодекс на Руската федерация определя организациите с нестопанска цел като юридически лица, които нямат основна цел на своята дейност да реализират печалба и не разпределят получените печалби между участниците в тази дейност. Подобна формулировка се съдържа във Федералния закон № 7-FZ от 12 януари 1996 г. „За нетърговските организации“.

    От горното определение за организация с нестопанска цел е възможно да се отделят необходимите и достатъчни характеристики на такава организация, установени от гражданското право. Основната цел на дейността на организация с нестопанска цел не може да бъде печалба. Те могат да се създават в съответствие със ЗЮЛНЦ за „постигане на социални, благотворителни, културни, образователни, научни и управленски цели, с цел опазване здравето на гражданите, развитие на физическа култура и спорт, задоволяване на духовните и др. неимуществени нужди на гражданите, защита на правата, законните интереси на граждани и организации, разрешаване на спорове и конфликти, предоставяне на правна помощ, както и за други цели, насочени към постигане на обществени блага”. Допускат се дейности на самоиздръжка, базирани на съществуваща практика, но не в ущърб на основната дейност и при условие, че получените печалби се насочват за изпълнение на законоустановени задачи. Това изискване е формулирано в чл. 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация в следната форма: „... организации с нестопанска цел могат да извършват предприемаческа дейностсамо доколкото служи за постигане на целите, за които са създадени и съответстващи на тези цели.

    Във връзка с тази формулировка може да се твърди, че бюджетните организации отговарят на първата, основна характеристика на организациите с нестопанска цел - основната цел на тези организации е да не реализират печалба.

    Фактът, че бюджетните организации имат друг знак: липсата на разпределение на получените печалби между участниците, е извън съмнение. Бюджетните организации се финансират от собственика, който ги е учредил (Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или местно самоуправление) от съответния бюджет. Печалбата, получена от организацията по какъвто и да е начин, се използва за постигане на задачите, определени от собственика, тъй като насоките за използване на печалбата първоначално са установени от учредителните документи и по този начин не може да се извърши разпределението на печалбата просто делениемежду бизнес участници.

    Могат да се намерят аргументи, чиято логика допуска възможността за съществуване на бюджетна организация, преследваща търговски цели.

    Така например възниква спорна ситуация при разглеждане на статута на държавно предприятие. Такива организации са унитарни предприятия, тяхното имущество (като всяко унитарно предприятие) е собственост на държавата и се прехвърля въз основа на правото на оперативно управление. Въпреки това, унитарните предприятия, което е залегнало в чл. 113 от Гражданския кодекс на Руската федерация са търговски организации.

    За първи път държавните заводи и фабрики са споменати в Указ на президента на Руската федерация от 23 май 1994 г. № 1003 „За реформата на държавните предприятия“, в чийто текст, като един от посоки на реформата на държавните предприятия, се предвиждаше създаването на икономически институции на държавни фабрики на базата на ограничен кръг ликвидирани федерални държавни предприятия, държавни фабрики и държавни ферми с възлагане на тях на правото на оперативно управление на цялото имущество на ликвидирани федерални държавни предприятия. Трябва да се отбележи разпоредбата, съдържаща се в указа, че всички разходи за ликвидация на федералното държавно предприятие, както и разплащанията с неговите кредитори, се извършват за сметка на федералния бюджет. Учредителният документ на държавното предприятие е неговият устав, одобрен пряко от правителството на Руската федерация. В този случай фирменото наименование на предприятието трябва да съдържа индикация, че предприятието е държавно. Само правителството на Руската федерация може да вземе решение за реорганизация или ликвидация на държавно предприятие. Редът за разпределяне на доходите, получени от държавно предприятие, се определя от собственика на имота (тоест държавата). Постановление на правителството на Руската федерация от 12 август 1994 г. № 908 „За одобряване на образец на устава на държавно предприятие (държавна фабрика, държавна икономика), създадено на базата на ликвидирано федерално държавно предприятие “, беше установено, че държавно предприятие трябва да бъде под юрисдикцията на съответния федерален изпълнителен орган, който одобрява устава на такова предприятие. Образецът на устава на държавно предприятие трябва да съдържа разпоредба, че заводът е създаден за производство на продукти, предоставяне на услуги и извършване на работа, чийто обем и естество се определят от правителството на Руската федерация. Източникът на формиране на имуществото и финансовите ресурси на това предприятие в съответствие с Типовата харта трябва на първо място да бъде имуществото, прехвърлено му с решение на правителството на Руската федерация.

    Собственикът на имущество, предоставено на държавно предприятие, в допълнение към правата, които има по отношение на унитарни предприятия, основани на правото на стопанско управление, е упълномощен да изземе излишък от имущество, което не се използва или се използва от държавата- притежавано предприятие за различно от предназначението му. Друга разлика между правомощията на държавно предприятие е, че се изисква съгласието на собственика за извършване от държавно предприятие на всякакви сделки, свързани с отчуждаване или разпореждане по друг начин с имущество в баланса на предприятието (не само недвижими имоти, както е при икономическото управление) . Държавно предприятие има право да продава самостоятелно само произведените от него продукти. Гражданският кодекс на Руската федерация включва разпоредба, която установява субсидиарната отговорност на собственика - Руската федерация за задълженията на държавно предприятие (клауза 5, член 115).

    И все пак държавният завод (фабрика) няма да бъде бюджетна организация поради единствената причина: финансиране, свързано с изпълнението на план-поръчката и плана за развитие на завода, неговото производствено и социално развитие, извършване на мерки за мобилизационна подготовка, поддръжка на непроизводствени обекти, се извършва за сметка на приходи от продажба на продукти (работи, услуги). Само ако те са недостатъчни, на централата се отпускат средства от федералния бюджет за изпълнение на плана за развитие на централата (включително изпълнението на държавни инвестиционни програми, изпълнение на научноизследователска и развойна дейност и мерки за подготовка за мобилизация); поддръжка на обекти на социалната инфраструктура; обезщетение за загуби от изпълнение на план-поръчката. Тези средства за финансиране на заводи са предвидени във федералния бюджет като отделен ред. Тази разпоредба е установена с Постановление на правителството на Руската федерация от 06.10.94 № 1138 „За реда за планиране и финансиране на дейността на държавни фабрики (държавни фабрики, държавни ферми)“ и съответства на установяването на гореспоменатия Указ от 23.05.94 г., че държавното предприятие самостоятелно продава своите продукти и използва печалбата, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго. Бюджетното финансиране на държавния завод не е насочено към задоволяване на реалните производствени нужди и не е свързано с производството на продукция.

    Финансирането на основната дейност на държавно предприятие за сметка на получената от него печалба дава възможност той да бъде изключен от броя на бюджетните организации, с други думи, като търговска организация, той има статут, различен от статута на бюджетна организация. Изглежда, че с оглед на държавното значение и очевидно ниската рентабилност на производството в такива случаи е необходим специален подход, но това трябва да се направи със специален нормативен акт като изключение от общото правило. По отношение на държавните фабрики това беше направено с вече споменатото Постановление на правителството на Руската федерация от 06.10.94 № 1138. Освен това беше отразен специалният статут на такива унитарни предприятия като държавни фабрики и фабрики в проекта на Бюджетния кодекс на Руската федерация, приет на първо четене от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, където в отделен ред се подчертава, че държавното държавно предприятие по отношение на държавата предоставеното му имущество упражнява правото на оперативно управление в границите, определени от Гражданския кодекс на Руската федерация и съответния закон.

    Така че бюджетната организация винаги е организация с нестопанска цел.

    Следващият критерий за подбор са възможните организационно-правни форми, в които могат да съществуват бюджетните организации. Член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация установява, че юридически лица, които са организации с нестопанска цел, могат да бъдат създадени под формата на потребителски кооперации, обществени или религиозни организации (сдружения), финансирани от собственика на институции, благотворителни и други фондации, както и в други предвидени в закона форми. Тази разпоредба се потвърждава от Закона „За организациите с нестопанска цел“, който гласи, че организации със същото име могат да бъдат създадени под формата на обществени или религиозни организации, партньорства с нестопанска цел, институции, автономни организации с нестопанска цел, социални, благотворителни и други фондации, сдружения и съюзи, както и в други форми, предвидени от федералните закони.

    От целия списък с организационни и правни форми е приемлива само формата на институция, финансирана от собственика. Всъщност потребителска кооперация, например, в съответствие с чл. 116 от Гражданския кодекс на Руската федерация - доброволно сдружение на граждани и юридически лица въз основа на членство. Същото важи и за обществените и религиозни организации, което в съответствие с чл. 117 признава доброволни сдружения на граждани, обединени на основата на общите си интереси за задоволяване на духовни или други нематериални потребности. Бюджетната организация не е доброволно сдружение, тъй като преди създаването си винаги се издава подходяща авторитетна инструкция под формата на регулаторен правен акт.

    Член 120 от Гражданския кодекс на Руската федерация определя институцията като организация, създадена от собственика за изпълнение на управленски, социално-културни или други функции от нетърговски характер и финансирана от него изцяло или частично. Именно тази организационно-правна форма съответства на вече установения статут на такъв субект на икономически оборот като бюджетна организация.

    И така, да обобщим: бюджетна организация, първо, организация с нестопанска цел и, второ, съществуваща под формата на институция, създадена от Руската федерация (субект на Руската федерация, община).

    На практика се използва такава форма на съществуване на организация с нестопанска цел като фондация. Член 118 от Гражданския кодекс на Руската федерация признава за фондация организация с нестопанска цел без членство, създадена от граждани и юридически лица въз основа на доброволни имуществени вноски, преследваща социални, благотворителни, културни, образователни или други обществено полезни цели. На пръв поглед такава организационна и правна форма е подходяща за бюджетна организация: основателят на фонда може да бъде държавен орган, целите на създаването на фонда съвпадат с конституционно определените функции на държавата. Въпреки това, в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация, имуществото, прехвърлено на фондацията от нейния учредител, е собственост на фондацията. Учредителят не отговаря за задълженията на създадения от него фонд, както и фондът не отговаря за задълженията на своите учредители.

    Изглежда важно, за да се избегнат спорове и несъответствия, да се даде трети подходящ финансов критерий, за да може да се прави разлика между бюджетните организации. Това е вече споменатото по-горе условие за финансиране на основни дейности изцяло или частично за сметка на съответния бюджет въз основа на разчет на приходите и разходите. Трябва да се отбележи, че се финансира основната дейност, тоест онези области на дейност, които се определят от държавата (субект на федерацията, община) при създаване на бюджетна организация. Фондът, след като е станал собственик на имуществото, прехвърлено му от учредителя, след това действа на свой собствен риск и риск, без да разчита на съдействие при извършване на основната си дейност и носи пълна отговорност за задълженията си. Собственикът на имуществото на институцията, напротив, в съответствие с чл. 120 от Гражданския кодекс на Руската федерация носи субсидиарна (съвместна с институцията) отговорност за своите задължения.

    Нека сега да отговорим на въпроса: може ли пенсионният фонд да се счита за бюджетна организация? Има аргументи „за“ - фондът използва в своята дейност средства, отпуснати от федералния бюджет, целта на дейността му не е да реализира печалба, а да прилага разпоредбите на съответните разпоредби, одобрени от компетентните държавни органи.

    По този начин функцията за изпълнение на бюджета от Пенсионния фонд на Руската федерация пенсионен фондвключва получаването на бюджетни кредити от федералния бюджет, което е залегнало в Правилника за пенсионния фонд, одобрен с резолюция на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 2122-1. Тези средства се използват за изплащане на държавни пенсии и добавки на военнослужещи и граждани, еквивалентни на тях по отношение на пенсиите, както и социални пенсии за техните семейства, надбавки за деца на възраст над година и половина, за индексиране на тези пенсии и надбавки, както и за предоставяне на обезщетения по отношение на пенсиите. , надбавки и обезщетения на граждани, засегнати от Чернобилска катастрофа, за разходите по доставка и препращане на пенсии и обезщетения.

    От друга страна, пенсионният фонд, в съответствие с Правилника за пенсионния фонд на Руската федерация, е независима финансова и кредитна институция, която работи в съответствие със законодателството на Руската федерация. Дейността на фонд „Пенсии“ се финансира от фонд „Пенсии“ или с други думи от бюджета на фонд „Пенсии“. Приходите на този бюджет се формират главно от застрахователните премии на работодателите и различни категории граждани, определени със съответните разпоредби, и средствата от бюджета на Руската федерация за изплащане на държавни пенсии и обезщетения на военнослужещи и еквивалентни пенсии. услугите са строго таргетирани и представляват малък дял в средствата от пенсионния фонд.

    В чл. 16 от Закона на Руската федерация „За федералния бюджет за 1996 г.“, където се одобряват разходите на федералния бюджет за 1996 г., има следния ред: „Компенсация на Пенсионния фонд на Руската федерация за разходите за изплащане на държавни пенсии и обезщетения, които се финансират в съответствие със законодателството на Руската федерация за сметка на федералния бюджет." Това показва, че пенсионният фонд извършва дейности по изплащане на горепосочените социални плащания за своя сметка, като получава от федералния бюджет последващо обезщетение за направените разходи.

    В тази връзка може да се направи следното заключение: бюджетните кредити от федералния бюджет, прехвърлени към пенсионния фонд за изплащане на пенсии и обезщетения, не се считат за форма на финансиране на основната дейност на пенсионния фонд, а отговорът на въпроса за дали тази институция е бюджетна организация ще бъде отрицателно.

    Въз основа на гореизложеното е възможно да се разработи подход към дефиницията на бюджетните организации от гледна точка на действащото законодателство. Както при повечето проблеми, интегрираният подход е най-подходящ.

    След като се установи, че организацията е с нестопанска цел и съществува под формата на институция, е необходимо да се определи дали имуществото на това юридическо лице е собственост на Руската федерация (субект на Руската федерация, местно управление). След правна проверка на уставните документи, анализът трябва да продължи, като се използва друг критерий и да се разгледат финансовите взаимоотношения на такава организация.

    Наличието на прогнозно финансиране за основни дейности за сметка на съответния бюджет ще бъде крайният знак, след което институцията може да се нарече бюджетна.

    Предприятието е самостоятелен стопански субект, който е създаден и функционира въз основа на действащото национално законодателство за производство на продукти, предоставяне на услуги и извършване на работа.

    Двете основни цели на функционирането му са задоволяване на възникващите потребности и реализиране на печалба. Една от формите на дейност е общинско предприятие. Основните му характеристики ще бъдат разгледани в тази статия.

    Категории стопански субекти

    Според Гражданския кодекс на Руската федерация всъщност има три големи групи търговски организации:

    1. Икономическо общество или партньорство.
    2. Производствена кооперация.
    3. Единно държавно или общинско предприятие.

    Първата група включва най-голям брой подкатегории:

    • Цялостно общество.
    • Командитно дружество.
    • Общество с допълнителна отговорност.
    • OJSC и CJSC.

    Кооперация е сдружение на граждани на доброволни начала за съвместна стопанска дейност. Всеки негов член лично участва в работата и има дялов принос там. Всички членове на тази организация носят съвместна отговорност. Това означава, че печалбата се разпределя пропорционално на трудовия принос. При ликвидация на производствена кооперация цялото останало имущество се разпределя между служителите по подобен принцип.

    Държавно и общинско предприятие: основни характеристики

    Последната категория включва унитарни стопански субекти. Общинското предприятие е особен вид търговска организация, в която собствеността върху имуществото не се прехвърля на физическо лице. Следователно такъв стопански субект се нарича унитарен. Имуществото му не се разпределя на дялове и дялове, включително между хората, които работят върху него. Според Гражданския кодекс на Руската федерация общинското предприятие винаги е унитарно предприятие. В същото време тази форма е характерна само за такива стопански субекти, създадени от държавни или местни власти.

    Не-правителствени Организации

    В допълнение към изброените стопански субекти, насочени към печалба, съгласно руското законодателство могат да се създават доброволни граждански сдружения. Държавата също може да ги установи. Има следните основни видове сдружения с нестопанска цел:

    1. потребителска кооперация.
    2. Религиозна или социална организация.
    3. фонд.
    4. Институция, включително общинска.
    5. асоциация или съюз.

    Така общинска институция и общинско предприятие са двата основни начина, по които държавата може да извършва стопанска дейност. Зависи дали носи печалба, за какви цели е създадена, как да го наречем правилно.

    Форми на общински предприятия

    Всички унитарни икономически субекти обикновено се делят на два вида. всичко държавни институцииможе да се припише на един от тях.

    Първият включва предприятия с право на стопанско управление. Това означава, че той има правоспособност да притежава, използва и да се разпорежда с имущество установено със законграници. Това състояние на нещата е за предпочитане, тъй като в този случай можете самостоятелно да определите стратегията си и да поставите цели и ежедневни задачи, съответстващи на нея.

    Общинско унитарно предприятие с право на оперативно управление е много по-зависимо от държавата. Може да притежава, използва и да се разпорежда с цялата собственост, но само в предварително определени граници. Държавният орган определя своите цели и задачи, които не подлежат на промяна. Този вид има много по-малко независимост в управлението.

    Процес на създаване и работа

    Общинското унитарно предприятие започва дейността си с решение държавна агенция. Правителството на Руската федерация също може да създава на базата на собственост в негова собственост. Хартата е учредителният документ. Държавният или общинският орган отговаря при недостатъчност на имуществото на създаденото от него предприятие. Ръководителят е изцяло отговорен пред правителството на Руската федерация, представлявано от неговите упълномощени органи.

    Ключови точки

    Съгласно член 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, унитарно предприятие е стопански субект, който не е надарен с право на собственост върху имуществото, което му е предоставено. Уставът му задължително трябва да включва две клаузи:

    • Предмет и цел на дейността.
    • Размерът на уставния капитал и източниците на неговото финансиране.

    Името на фирмата задължително трябва да съдържа индикация за държавна собственост. За задължения унитарното предприятие отговаря с цялото си имущество, но не може да действа като залог или да стане неплатежоспособно в резултат на несъстоятелност на неговия собственик. В Руската федерация има специален федерален закон, който описва точно такива стопански субекти.

    Възможности за оперативен и пълен контрол

    Всяко общинско предприятие се създава с решение на местен държавен орган. Именно на тях се одобрява нейният устав. Размерът на фонда на унитарно предприятие с право на икономическо управление трябва да бъде изцяло финансиран преди регистрацията му. Ако размерът на нетните активи в края на годината е по-малък от уставния капитал, тогава упълномощеният орган е длъжен да проследи тази ситуация и да я намали. Известие за промяна в размера на фонда се изпраща до всички кредитори, които могат да изискват от предприятието да изпълни задълженията си предсрочно. Собственикът не носи отговорност за задължения, с изключение на случаите, описани в член 56 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

    Унитарни предприятия с право на оперативно управление се създават с решение на правителството. Федералната собственост им е предоставена като тяхна собственост. Учредителният документ също е устав. Основната разлика е, че ако имуществото е недостатъчно, държавата отговаря за задълженията си. Съответно, реорганизация и ликвидация се извършват само по решение на правителството на Руската федерация.



    Furuncles
    алергия